委托代理視角下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)債務(wù)問題研究——基于虞山鎮(zhèn)30個(gè)村的實(shí)證分析.pdf

1、村級(jí)債務(wù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊產(chǎn)物，其負(fù)債面廣、成因復(fù)雜、負(fù)面影響較大，是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)難題也是亟需解決的問題。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，資源配置稀缺，在上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付不到位的情況下，面對(duì)維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金需求，舉債成為了村級(jí)組織彌補(bǔ)資金短缺的必要途徑。目前，我國(guó)村級(jí)債務(wù)規(guī)模依舊存在擴(kuò)大的趨勢(shì)，具體分布上看，東部村級(jí)負(fù)債規(guī)模要高于中部西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)債規(guī)模普遍高于經(jīng)

2、濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因而，本文提出疑問，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在村級(jí)組織資源配置較為充足，村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)雄厚的情況下，為何依舊存在相當(dāng)規(guī)模的債務(wù)，其形成原因、用途、作用較之經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)債務(wù)是否發(fā)生了改變，舉債的初衷是否發(fā)生了變化，是什么原因?qū)е铝舜寮?jí)組織舉債決策的變化？通過對(duì)上述幾個(gè)問題的探究解答，能夠?qū)ΜF(xiàn)今的村級(jí)債務(wù)有更深入的了解和全新的認(rèn)識(shí)，對(duì)村級(jí)債務(wù)的治理和化解、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 為解決上述問題，

3、本文首先引入了委托代理的視角，通過構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府-村級(jí)組織”、“村級(jí)組織-村民”兩條委托代理鏈，研究村組組織在作為雙重代理人時(shí)的決策行為.根據(jù)委托代理模型中的參與約束和激勵(lì)約束條件，得出在參與約束主導(dǎo)時(shí)，村級(jí)組織的行為決策亦在追求其保留效用;而隨著激勵(lì)約束的強(qiáng)度增強(qiáng)，村級(jí)組織的行為決策會(huì)為追求其自身效益的最大化而努力。在現(xiàn)今我國(guó)的壓力型行政體制下，參與約束表現(xiàn)為村級(jí)組織自身的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和基本職能的實(shí)現(xiàn)，激勵(lì)約束則表現(xiàn)為上級(jí)政府的指標(biāo)考核和

4、干部獎(jiǎng)懲等一系列的目標(biāo)責(zé)任制管理。因而從村級(jí)組織的舉債決策意愿上，存在著主動(dòng)意愿和被動(dòng)意愿，即債務(wù)的舉債決策擁有主動(dòng)性和被動(dòng)性，就性質(zhì)而言，被動(dòng)型的負(fù)債往往是在參與約束主導(dǎo)下的所形成的，主動(dòng)性的負(fù)債則是在參與約束效用滿足的前提下，村級(jí)組織為追求代理人個(gè)人效用最大化，追求激勵(lì)效用而形成的舉債決策。
　　 在此基礎(chǔ)上，本文選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的常熟虞山鎮(zhèn)轄內(nèi)30個(gè)行政村作為樣本村，研究樣本村在2002-2010年的債務(wù)規(guī)模，債務(wù)結(jié)構(gòu)

5、的變化趨勢(shì)，得出目前樣本村內(nèi)，占主要比重的四種用途債務(wù)分別為，興辦企業(yè)負(fù)債，園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)工程負(fù)債，興辦公共事業(yè)負(fù)債，以及科目表中的“其他負(fù)債”，上述債務(wù)總額占據(jù)了全部債務(wù)的92.18％，從趨勢(shì)看，興辦企業(yè)的負(fù)債比重每年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)工程負(fù)債，興辦公共事業(yè)負(fù)債比重在緩慢下降，其他負(fù)債則基本保持不變。根據(jù)對(duì)9年間樣本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，通過對(duì)村級(jí)組織的債務(wù)依存度，償債壓力，村級(jí)支出壓力，留存收益和現(xiàn)金流動(dòng)的分析，

6、得出參與約束并不構(gòu)成村級(jí)組織決策的主導(dǎo)因素，因而得出假設(shè)，村級(jí)組織的負(fù)債決策趨向于主動(dòng)負(fù)債，以追求村級(jí)組織的自身效益。
　　 通過構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型，進(jìn)行不同用途的負(fù)債對(duì)涉及上級(jí)重點(diǎn)考核的村級(jí)經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目的影響實(shí)證分析，得出涉及興辦企業(yè)、園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工程債務(wù)的增長(zhǎng)額能夠刺激相應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，而“其他負(fù)債”則侵吞了村集體經(jīng)濟(jì)效益和村民利益。因而，可以判斷出村級(jí)組織的舉債決策在一定程度上是為了追求考核指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及自身利益最大化的實(shí)