安徽省人大專題詢問(wèn)制度實(shí)證研究.pdf

1、專題詢問(wèn)第一次被提出是在2010年3月9日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上。在常委會(huì)工作報(bào)告中，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要“以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法”，提出要“依法開展專題詢問(wèn)和質(zhì)詢”。2010年6月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報(bào)告時(shí)進(jìn)行了專題詢問(wèn)，開專題詢問(wèn)之先河。同年8月、12月，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議還分別在審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家糧食安全工作情況的報(bào)告、關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改

2、革工作情況的報(bào)告時(shí)，召開聯(lián)組會(huì)議就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專題詢問(wèn)。受國(guó)務(wù)院委托，有關(guān)部門多位負(fù)責(zé)人到會(huì)回答詢問(wèn)。截至2013年底，全國(guó)人大常委會(huì)已進(jìn)行了12次專題詢問(wèn)。全國(guó)人大常委會(huì)開展專題詢問(wèn)后，引起很大反響，地方人大也積極開展了這項(xiàng)工作。截至2013年底，全國(guó)已有27個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)共對(duì)近百個(gè)專題開展了專題詢問(wèn)。由此可以看出，專題詢問(wèn)已經(jīng)成為人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要方式之一，既豐富了人大監(jiān)督的形式和渠道，同時(shí)也對(duì)地方人大的監(jiān)督工作有著重要

3、的意義。
　　本文希望能夠?qū)ｎ}詢問(wèn)這一制度有較為深入的研究，以期能夠?qū)@一制度今后的發(fā)展有所裨益。本文主要分為四個(gè)部分。首先，通過(guò)對(duì)專題詢問(wèn)制度的一般理論性問(wèn)題進(jìn)行分析，界定了專題詢問(wèn)的概念、原則及構(gòu)成要件，并在此基礎(chǔ)上努力嘗試明確專題詢問(wèn)的法律性質(zhì)，即專題詢問(wèn)并非是一種獨(dú)特的監(jiān)督形式，而是人大常委會(huì)在行使詢問(wèn)這一法定監(jiān)督形式的過(guò)程當(dāng)中表現(xiàn)出來(lái)的分支方式，它是介于“詢問(wèn)”與“質(zhì)詢”之間的傾向于質(zhì)詢的特別詢問(wèn)，歸根結(jié)底仍然是詢問(wèn)。

4、其次，任何一項(xiàng)制度都應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中發(fā)展并完善，通過(guò)對(duì)安徽省人大專題詢問(wèn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)了安徽省各級(jí)人大在實(shí)踐當(dāng)中的一些經(jīng)驗(yàn)，并得出了安徽省人大專題詢問(wèn)制度的一些優(yōu)勢(shì)之處，即臨時(shí)性專題詢問(wèn)的建立、補(bǔ)充詢問(wèn)的納入、對(duì)被詢問(wèn)人有所限制、詢問(wèn)對(duì)象有所擴(kuò)充，并希望這些經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)之處能夠帶給其他地方人大及其常委會(huì)一些啟發(fā)。再次，通過(guò)對(duì)安徽省人大專題詢問(wèn)制度實(shí)踐運(yùn)行狀況的分析，總結(jié)出專題詢問(wèn)制度尚未形成常態(tài)化、實(shí)體尚有遺漏、程序尚存瑕疵、人