地方人大及其常委會專題詢問問題探析——以萊蕪市人大為例.pdf

1、詢問和質(zhì)詢是代議制民主模式下，權(quán)力機(jī)關(guān)普遍實行的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的重要方式，實行人民代表大會制度的中國也不例外。但是，從實際的政治實踐來看，我國的各級人大開展的詢問和質(zhì)詢，無論是從頻度還是力度，與西方發(fā)達(dá)的議會體制相較，都有不小的距離。綜合我國各級人大及其常委會的質(zhì)詢實踐，自人民代表大會建立尤其是質(zhì)詢制度確立以來，平均每年還不到一起，有的人大及其常委會還從未行使過質(zhì)詢權(quán)。相較于具有濃厚剛性色彩的質(zhì)詢手段，詢問監(jiān)督雖然應(yīng)用較多，但更

2、多的存在于人代會或人大聯(lián)席會議期間，以人大代表隨機(jī)提出、以答疑解惑為主要目的，監(jiān)督效果不盡人意。人大監(jiān)督失之于寬、失之于軟的狀況亟待改善。強(qiáng)化人大監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督手段，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及民主政治落實，成為各級人大及其常委會的重要任務(wù)，也是人民群眾的強(qiáng)烈訴求。2010年，第十一屆全國人民代表大會第三次會議的人大常委會工作報告中首次提出要開展“專題詢問”，創(chuàng)新性地發(fā)展了詢問，并在當(dāng)年開展了三次專題詢問，為全國各級地方人大開展專題詢問提供

3、了良好范例。此后，全國副省級以上人大常委會、大部分地市級人大常委會及部分縣區(qū)級人大常委會，都開展了專題詢問?！皩ｎ}詢問”作為人大監(jiān)督的創(chuàng)新手段，蓬勃發(fā)展開來。
　　作為一個新鮮的監(jiān)督手段，“專題詢問”的政治實踐剛剛興起，而學(xué)界的研究也僅處于起步階段?，F(xiàn)有研究成果，許多基礎(chǔ)概念尚不統(tǒng)一;在具體操作建議上，也以或零散、或單一視角、或偏重理論的面貌呈現(xiàn)。總體而言，無論是人大及其常委會的實踐，還是學(xué)界的理論研究，都處在摸索前行的階段，無論

4、是制度化建設(shè)還是理論體系都不健全。尤其是地方人大及其常委會開展的“專題詢問”，不免有模仿高一級人大及其常委會做法、規(guī)范性不足、創(chuàng)新性不強(qiáng)的特點。究其原因，除了政治謹(jǐn)慎外，認(rèn)識有局限、實踐經(jīng)驗不夠、理論支持不足、自身建設(shè)有待改進(jìn)、外部環(huán)境有待優(yōu)化等是主要原因。因此，深化“專題詢問”研究，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“專題詢問”的概念屬性、法律地位、理論依據(jù)、操作建議等等基礎(chǔ)性支持明確化、統(tǒng)一化、系統(tǒng)化，從法律完善、制度建設(shè)、具體操作等方面，全面

5、深化“專題詢問”的理解，從開拓選題范圍、強(qiáng)化自身建設(shè)、理順體制關(guān)系、調(diào)動群眾參與等方面全面推進(jìn)“專題詢問”制度的落實，有助于更好地認(rèn)識“專題詢問”，有助于更好地實踐“專題詢問”，也有助于更好地問出實效。
　　本文主要分為五個部分:
　　第一章為導(dǎo)論部分，明確了論文選題的背景及研究意義，介紹了國內(nèi)外關(guān)于人大監(jiān)督和專題詢問方面的研究狀況及本文的研究方法、重點難點及創(chuàng)新之處，指出了關(guān)于專題詢問研究不足、實踐不夠的現(xiàn)狀。
　　

6、第二章明確了專題詢問相關(guān)的關(guān)鍵概念，分析了其理論基礎(chǔ)，對“專題詢問”的歷史發(fā)展、概念界定、基本原則、構(gòu)成要件、法理依歸、價值效應(yīng)、必要意義等屬性做了深入闡釋，比較系統(tǒng)完整地介紹了“專題詢問”的基礎(chǔ)理論。
　　第三章通過文獻(xiàn)分析、比較分析、實證分析等方法，在結(jié)合比較全國各級地方人大及其常委會開展專題詢問的基礎(chǔ)上，以萊蕪市人大常委會開展專題詢問為例，詳細(xì)分析了專題詢問開展的基本情況、取得的有益經(jīng)驗及存在的不足，并就這些不足深入分析了原