地方人大常委會備案審查工作實踐分析.pdf

1、監(jiān)督法于2006年8月27日由十屆全國人大常委會第二十三次會議通過，并于2007年1月1日起施行。監(jiān)督法專設(shè)第五章對規(guī)范性文件備案審查工作進行了法律規(guī)范，進一步明確了規(guī)范性文件的備案審查，是憲法賦予地方各級人大常委會的法律監(jiān)督職權(quán)，也是監(jiān)督法規(guī)定的地方各級人大常委會的經(jīng)常性監(jiān)督工作形式。把規(guī)范性文件備案審查作為人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)的經(jīng)常性監(jiān)督方式之一，這是新形勢下完善人大監(jiān)督制度，加強人大監(jiān)督力度，增強人大監(jiān)督實效的又一重要舉措。

2、在監(jiān)督法實施以后，各地人大常委會都制定了規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，從地方人大常委會備案審查工作實踐來看，也都認真履行法定職責(zé)，積極開展備案審查工作，但客觀來講，由于備案審查工作對于地方人大常委會來說是一項全新的工作，沒有任何經(jīng)驗可循，還處于經(jīng)驗摸索的起步階段，審查規(guī)范性文件這一監(jiān)督形式由于主客觀方面的原因，運用得還不夠，并且在實際操作中也存在具體的問題，從而使地方人大常委會對規(guī)范性文件的監(jiān)督職能不能得到更加有效地發(fā)揮。本文從研究備案審查的

3、基本理論出發(fā)，對備案審查制度的概念、發(fā)展和人大常委會開展規(guī)范性文件備案審查的重要意義談起，再有針對性地對地方人大常委會的備案審查工作的特點和存在的主客觀方面的突出問題進行分析，并結(jié)合對憲法、立法法、監(jiān)督法和有關(guān)法律制度的學(xué)習(xí)體會和地方人大常委會法律監(jiān)督的實際對地方人大常委會如何對規(guī)范性文件進行備案審查作一些理論和實踐上的思考，并有針對性地提出解決問題的舉措，試圖從建立健全備案審查機構(gòu)、確定備案審查范圍、把握審查標準、掌握審查原則及完善審