我國規(guī)范性文件備案審查制度的研究——以地方人大常委會(huì)法律監(jiān)督為視角.pdf

1、在全國人民代表大會(huì)制度下,全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民行使國家權(quán)力的一個(gè)重要方式是監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施。審查規(guī)范性文件是監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的重要內(nèi)容,也是憲法和法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)一項(xiàng)重要的法律監(jiān)督職權(quán)。正確行使這項(xiàng)權(quán)力,必將有利于促進(jìn)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政、司法和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,有利于從制度上維護(hù)法律的統(tǒng)一,有利于防止地方和部門保護(hù)主義。
　　因此,加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查制度的研究很有很必要。由于規(guī)范性文件備案審查

2、制度內(nèi)容廣泛,本文根據(jù)憲法和相關(guān)憲法性法律的規(guī)定,結(jié)合備案審查工作實(shí)踐,著重就各級(jí)人大常委會(huì)在備案審查中經(jīng)常遇到的問題作一些粗淺的探討。應(yīng)該說,規(guī)范性文件備案審查制度經(jīng)歷一個(gè)從小到大,逐步發(fā)展和完善的過程。從最初的審查地方性法規(guī)、規(guī)章到審查行政法規(guī)再到審查司法解釋及其他規(guī)范性文件,范圍越來越廣,層次越來越高,程序越來越具體,制度越來越嚴(yán)密。
　　20多年來,各級(jí)人大常委會(huì)在監(jiān)督實(shí)踐中作了一些有益的探索,但從總體來說,目前規(guī)范性文件

3、備案審查工作仍是各級(jí)人大常委會(huì)法律監(jiān)督工作的一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié),實(shí)踐中還存在不少問題。尤其在報(bào)送備案范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、備案審查方式和審查處理方式等問題,理論和務(wù)實(shí)界分歧較大,值得研究和探討。隨著人大法律監(jiān)督工作的深入,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國家機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件審查的任務(wù)將越來越重,要求越來越高。在新形勢(shì)下,為維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,必須進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查制度,從機(jī)構(gòu)、機(jī)制、方式和制度等方面進(jìn)行改革探索。由于