行政學(xué)視角下的城市有機(jī)更新研究.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城鎮(zhèn)化為抓手來(lái)促進(jìn)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化水平的提高，使得全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一直處于高速發(fā)展的狀態(tài)，并取得了舉世矚目的成就。但與此同時(shí)也面臨著來(lái)自全球化、民主化、生態(tài)惡化所帶來(lái)的金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和環(huán)境危機(jī)，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的“雙刃劍”效應(yīng)日益凸顯。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須要做出應(yīng)對(duì)策略，因此尋找能夠確保城鎮(zhèn)化沿健康軌道前進(jìn)的方法和措施是當(dāng)務(wù)之急。由于我國(guó)土地資源的剛性約束、投資

2、與內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)的必然選擇、城市更新、舊城改造的公共事務(wù)屬性等幾個(gè)方面決定城市更新將成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要方式。由于城市更新或舊城改造是最具復(fù)雜性、系統(tǒng)性和社會(huì)性的城鎮(zhèn)化形式，在充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代背景下，論文以“行政學(xué)視角下的城市有機(jī)更新研究”為題，試圖運(yùn)用行政學(xué)的研究方法和有關(guān)理論，打開(kāi)思路，探索城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的應(yīng)對(duì)策略。
　　 首先，論文通過(guò)回顧國(guó)內(nèi)外城市更新的歷史變遷，歸納出城市更新的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，即城市更新要尊重歷史、傳承文化，城

3、市更新要以人為本、社會(huì)優(yōu)先，城市更新要民主參與、科學(xué)決策，并以此重新詮釋了城市有機(jī)更新的概念。同時(shí)，對(duì)行政學(xué)的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧，闡明了政府行政管理的規(guī)律及走向，即從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，也論述了現(xiàn)代行政學(xué)研究體系，為從行政學(xué)角度研究政府組織實(shí)施城市有機(jī)更新的管理體制和機(jī)制指明了方向。
　　 其次，利用行政學(xué)研究體系，針對(duì)城市有機(jī)更新的組織實(shí)施的體制和機(jī)制的建立，進(jìn)行了深入研究。提出了公平、正義、效率的行政管控核心價(jià)值觀，

4、論述了“二權(quán)分立”行政制度，明確了“謀斷分離”、“分層決策”的科學(xué)決策機(jī)制，建立了“公益化”、“雙重身份”的執(zhí)行機(jī)制以及連續(xù)動(dòng)態(tài)的效果效率評(píng)估等思路，從理論上為城市有機(jī)更新找到了建立保障體系與方法的途徑。
　　 第三，基于組織實(shí)施城市有機(jī)更新的行政管控體系的理論設(shè)定，對(duì)杭州市背街小巷改善工程的組織實(shí)施過(guò)程進(jìn)行了實(shí)證研究。杭州背街小巷改善工程的實(shí)踐驗(yàn)證了理論設(shè)定的正確性和可行性，也為政府組織實(shí)施城市有機(jī)更新提供了現(xiàn)實(shí)的范例。