政府廉租住房給付法律程序研究.pdf

1、現(xiàn)代福利國家，幾乎每一項民生事務(wù)的改善都需要政府的積極作為。近年來，為了解決中低收入群體的住房問題，我國政府提出要建立多層次的住房保障體系。其中，廉租住房給付是一種兼具過程性和裁量性的行政給付行為。通過梳理21個與廉租住房保障有關(guān)的地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)承擔(dān)具體給付職能的行政機關(guān)在給付設(shè)定階段和給付實施階段都享有一定的裁量權(quán)，使用不當(dāng)就有可能造成權(quán)力濫用，甚至損害低收入群體的切身利益。文章結(jié)合行政給付理論，提出政府廉租住房給付設(shè)

2、定是一項基于民生事務(wù)的重大行政決策行為，通過對17個與重大行政決策有關(guān)的地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的文本分析，提出應(yīng)當(dāng)引入公眾參與程序和增設(shè)設(shè)定評價程序機制?；诮o付實施階段基層執(zhí)法裁量特點，通過對H市的實證分析，提出應(yīng)當(dāng)從行政調(diào)查、說明理由、行政公開、跟蹤監(jiān)管和退出等關(guān)鍵程序著手完善。從而，建立健全我國政府廉租住房給付制度的程序控制機制，最終促進依法行政，實現(xiàn)公平正義。
　　第一章首先介紹了政府廉租住房的相關(guān)理論。在說明政府廉租住

3、房概念的由來、對比考察域外類似概念的基礎(chǔ)上，指出文章討論的政府廉租住房和政府廉租住房給付行為的定義。并將政府廉租住房給付行為定性為行政法上的行政給付行為，認(rèn)為政府廉租住房給付行為具有過程性和裁量性的特征，在對比規(guī)則控制、司法控制和行政控制三種控制模式之后，指出通過法律程序?qū)φ庾》拷o付行為進行控制的重要性和必要性。
　　第二章重點對政府廉租住房給付設(shè)定階段的現(xiàn)狀進行了評析。住房是人類賴以生存的基本生活需求，政府廉租住房給付設(shè)定

4、的過程實質(zhì)上屬于一項涉及千萬百姓切身利益的重大行政決策行為，其核心環(huán)節(jié)、最薄弱部分就是公眾參與問題。文章通過對17個地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的立法位階、立法組成和立法程序方面的梳理，發(fā)現(xiàn)存在公眾參與程序不完善、缺乏事后評價機制等不足。
　　第三章是對政府廉租住房給付實施階段的現(xiàn)狀描述。通過梳理21個省級人民政府制定的有關(guān)廉租住房保障方面的規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)現(xiàn)，在給付實施過程中存在不同程度的基層行政執(zhí)法裁量行為。再以H市為切入點，結(jié)

5、合調(diào)研情況，從具體制度落實的實際運行層面進行剖析，發(fā)現(xiàn)存在行政調(diào)查不嚴(yán)密、信息公開不充分、退出機制不明確和監(jiān)督管理不完善等執(zhí)行方面的偏差。
　　第四章主要從立法體例和立法內(nèi)容兩個角度提出完善建議。在立法層面，應(yīng)當(dāng)遵循平等保護原則、公眾參與原則、政府責(zé)任原則、適度保障原則和多層次住房保障體系原則這五方面的基本原則來制定行政法規(guī)《基本住房保障條例》，通過法規(guī)明確給付主體和給付相對人的權(quán)利義務(wù);在立法內(nèi)容上，政府廉租住房給付設(shè)定階段應(yīng)當(dāng)