新農(nóng)保制度實(shí)施中的區(qū)縣級政府責(zé)任研究——基于JS區(qū)調(diào)查的分析.pdf

1、從各國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷史來看,政府在體系中負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任。在建設(shè)中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡稱新農(nóng)保制度)時(shí),關(guān)鍵在于明確落實(shí)政府責(zé)任。中國多層次的社會保障制度中,不同系統(tǒng)、項(xiàng)目中的政府責(zé)任是不同的,新農(nóng)保制度構(gòu)建及實(shí)施過程中,不同層面的政府各自承擔(dān)了不同責(zé)任。
　　2009年9月1日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,建立新農(nóng)保制度,并逐步推開。在新農(nóng)保制度的運(yùn)作過程中,不同層級的

2、政府在責(zé)任的劃分上有不同的側(cè)重點(diǎn)。對于地方區(qū)縣政府來說,在新農(nóng)保制度上的主要責(zé)任是實(shí)施責(zé)任,區(qū)縣級政府的責(zé)任落實(shí)情況直接關(guān)系著該制度運(yùn)行的好壞及其價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。因此,研究區(qū)縣一級政府在新農(nóng)保制度實(shí)施中的責(zé)任非常重要。本文正是基于對這一問題的思考,通過對新農(nóng)保制度實(shí)施中JS區(qū)政府履責(zé)狀況這一案例進(jìn)行研究,從組織,財(cái)政,監(jiān)管三個(gè)方面分析了區(qū)縣級政府在新農(nóng)保實(shí)施中的責(zé)任問題,并對區(qū)縣級政府在新農(nóng)保制度實(shí)施過程中的具體責(zé)任提出建言,區(qū)縣級

3、政府在實(shí)施新農(nóng)保制度過程中:一要強(qiáng)化組織責(zé)任,要提高和統(tǒng)一思想認(rèn)識,加強(qiáng)政府績效考核;二要強(qiáng)化財(cái)政責(zé)任,建立多元化的補(bǔ)貼方式,對弱勢群體建立多渠道的籌資模式,同時(shí)要加強(qiáng)新農(nóng)?；鸸芾?三要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,要建立健全財(cái)政預(yù)警機(jī)制、現(xiàn)代化監(jiān)督體系和管理機(jī)制;在此基礎(chǔ)上,要合理劃分各級政府的責(zé)任。
　　通過本文的研究,希望能明確區(qū)縣級政府在新農(nóng)保制度實(shí)施中的責(zé)任,使我國新農(nóng)保制度能夠順利實(shí)施,從而解決農(nóng)村養(yǎng)老問題,維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,促進(jìn)社