新農保制度運行中的公平正義問題研究——基于安徽省桐城市H村的調查.pdf

1、2009年9月，國務院辦公廳發(fā)布《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保）試點的指導意見》，決定新農保于2009年開展試點工作，農村適齡居民于2020年之前基本得到全覆蓋。黨的十七大報告明確指出:“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證?！?013年11月，中共十八屆三中全會強調改善民生，社會保障制度要實現公平正義可持續(xù)發(fā)展。2014年4月，《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)

2、[2014]8號)指出加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度建設。2015年3月，第十二屆全國人民代表大會第三次會議審議提出，要改革完善收入分配制度，促進社會公平正義與和諧進步。
　　新農保制度是促進公平正義的最基本的政策安排，新農保制度體現著普惠性的制度設計理念，參保率和覆蓋率比較高。筆者試圖從公平正義的視角，探討新農保制度運行的公平正義現狀及其影響因素，研究結論如下:
　　一是新農保制度是一項保障公平正義的基本制度，但運行中還存在一些不公

3、問題，具體表現為:首先，起點公平正義:普惠性得以實現，但并不意味著公平性的實現。其次，過程公平正義:實現了制度各環(huán)節(jié)的明晰設置，但存在程序的不公開透明。最后，結果公平正義:制度實現了全覆蓋，實現了老有所養(yǎng)，但以保障的低水平為前提。
　　二是大多數農民認可新農保制度的公正性。年齡、平均月收入與新農保制度運行中公平正義感知呈現較明顯正相關，性別、新農保宣傳的評價與新農保制度運行中公平正義感知呈現一般正相關，文化程度、繳費困難群體村委評

4、議與新農保制度運行中公平正義感知呈現較弱正相關。
　　三是制度設計與制度執(zhí)行影響著制度的公平正義。首先，制度設計中的籌資、補償、監(jiān)管機制影響著制度的公平正義。籌資機制:各級政府財政收支結構影響新農保財政補助公平;補償機制:新農保財政補助影響結果公平正義;監(jiān)管機制:新農?；鸸芾砗捅O(jiān)督影響過程公平正義。其次，制度執(zhí)行中的村委會的運作影響著制度的公平正義。村委會的宣傳影響機會公平;村集體補助影響結果公平正義;繳費困難群體的認定影響程序