農村勞動力轉移培訓的供給和需求研究——基于江蘇政府支持的培訓機構的樣本分析.pdf

1、我國政府自2003年開始推行農村勞動力轉移培訓計劃，旨在提高農村勞動力的非農就業(yè)技能、促進非農轉移、滿足產業(yè)發(fā)展的需要。與個人自費培訓的高成本、高風險及企業(yè)培訓的小范圍、小機會和強專業(yè)性相比，參加政府以補貼甚至免費等形式提供的培訓應該是理性的。但現(xiàn)實狀況卻是農村勞動力缺乏參與培訓的熱情，政府培訓的參與率較低，而定點培訓機構承擔政府培訓任務的積極性也不高。
　　 針對政府支持的農村勞動力轉移培訓中農民缺乏參與培訓熱情的困境，本研究

2、的目的在于分析農村勞動力轉移培訓中的供需矛盾，探討制約農村轉移勞動力參與政府培訓計劃的供需因素，評估政府轉移培訓政策的農民滿意度，旨在為改善政府培訓質量、提高培訓參與率的政府培訓政策的機制構建和完善提供參考依據。
　　 由于政府支持的農村勞動力轉移培訓計劃的實施涉及地方政府、培訓機構、農村勞動力三方，政府委托培訓機構對農村勞動力提供技能培訓，政府（培訓供給方和委托方）、培訓機構（代理方）和農村勞動力（需求方和參培方）三方的培訓目

3、標、利益訴求各不相同，但最終都要通過參培農村勞動力實現(xiàn)城市勞動力市場就業(yè)這個效率目標來實現(xiàn)。政府培訓的三方性以及培訓三方在培訓市場和勞動力市場的相互作用構成本研究分析的基本出發(fā)點。
　　 從培訓供給的角度看，因一般培訓具有的經濟外部性導致的培訓市場失靈為政府介入培訓市場提供了理論基礎。糾正由于外部性所造成的培訓資源配置低效，除了政府直接提供培訓計劃外，委托社會各類培訓機構提供培訓是有效運用市場機制的方式。在委托-代理的培訓模式下

4、，政府培訓計劃的適當性和培訓效果就取決于培訓項目的代理方（培訓機構）供給的培訓產品（技術）和服務與受訓方（農村勞動力個人）培訓需求的匹配程度以及適應勞動力市場技能需求變化的程度。
　　 從培訓需求的角度看，農村勞動力作為政府培訓的參培方，其對政府支持的培訓項目缺乏熱情，本質上仍是比較培訓的成本和收益后所做出的理性選擇。由于農村勞動力的培訓需求是勞動力市場就業(yè)的引致需求，培訓收益最終要通過勞動力市場的非農就業(yè)來實現(xiàn)。在政府補貼的培

5、訓項目中，農村勞動力的參培費用部分或全部由政府承擔，能否實現(xiàn)勞動力市場就業(yè)以及能夠實現(xiàn)什么樣的就業(yè)，決定了農村勞動力的尋工成本和收入預期。在城市勞動力市場不完備、市場分割加劇并且就業(yè)前景不明了的情況下，就業(yè)不確定性所導致的培訓風險對農村勞動力培訓決策的影響是通過加大培訓成本、降低培訓預期收益而起作用。
　　 基于培訓供需兩方面的考慮，本研究以人力資本理論、勞動力流動和就業(yè)理論、外部性和一般培訓市場失靈理論、委托-代理理論、顧客滿

6、意度理論為基礎，采用規(guī)范分析和實證分析相結合的方法，運用國家統(tǒng)計局數(shù)據和實地調研數(shù)據，從培訓供給和培訓需求兩個角度，深入分析制約農村轉移勞動力參加政府培訓計劃的影響因素，評估政府支持的農村勞動力轉移培訓計劃的農戶滿意度。以此分析結果為依據，基于政府培訓計劃的三方互動原則，提出完善政府培訓政策的配套措施。
　　 主要內容及結論如下:
　　 (1)從培訓供給看，在委托-代理的培訓模式下，受托培訓的職技校等定點培訓機構基于自身

7、利益訴求的培訓行為，是影響政府培訓計劃實施效果的重要環(huán)節(jié)。定點培訓機構的反饋效果表明:生源短缺是培訓機構面臨的最大困難;培訓補貼標準過低導致的激勵不足是培訓機構培訓行為短期化的主因;培訓機構軟硬件設施不足、對職業(yè)技能鑒定和結業(yè)證書的關注度較少制約培訓機構培訓質量的提高。培訓機構的反饋效果凸顯農村勞動力轉移培訓計劃的低質量和低效率，暴露出政府培訓計劃存在的機制缺陷，表現(xiàn)為①缺少一個技能獲取賴以依存和發(fā)展的堅實的農村基礎教育機制;②缺少一個

8、三方積極參與的有效的互動協(xié)作機制;③缺少一個能有效促使培訓制度提供中長期高水平技能的激勵機制;④缺少一個能夠對技能培訓質量進行有效評估和監(jiān)督的評價機制。
　　 (2)從勞動力市場就業(yè)看，城市勞動力市場的非正規(guī)就業(yè)是農村轉移勞動力實現(xiàn)非農就業(yè)的主要途徑。非正規(guī)就業(yè)所導致的低就業(yè)保障、高就業(yè)流動、高就業(yè)波動性凸顯了農村轉移勞動力非農就業(yè)的高脆弱特征。在我國現(xiàn)有的勞動力市場人力資本型分割不斷加劇的條件下，高就業(yè)脆弱特征通過加大培訓投入

9、風險和產出風險，降低培訓收入預期而對其培訓決策產生負面影響，表現(xiàn)為①市場對低技能勞動力排斥趨勢漸顯，加大就業(yè)難度，降低培訓收入預期;②非正規(guī)部門低培訓回報率降低收入預期，抑制個體投資;③高就業(yè)流動性降低企業(yè)和雇員對培訓的投資意愿。
　　 (3)從培訓需求看，農村勞動力的潛在培訓需求意愿高但實際培訓比例低;對政府培訓效果的認可程度低于企業(yè)培訓;培訓投資的不確定性風險成為農村勞動力培訓投資決策的首要制約因素。影響農村轉移勞動力技能培

10、訓意愿的主要因素包括受訓者的年齡、對培訓效果的看法、前期培訓經歷以及社會對勞動力的資質要求等。基于農戶滿意度的實證結果表明，影響農戶培訓滿意度的最重要的變量是感知培訓質量，其次是培訓預期，最后才是感知培訓價值。農村勞動力對政府培訓政策的滿意度指數(shù)為3.42，折合百分數(shù)為68％，屬于中等水平。
　　 基于政府培訓的三方性，針對農村勞動力轉移培訓供給和需求兩方面的研究結論，本研究提出①完善三方互動機制的社會伙伴關系，保證培訓質量;②