中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的財(cái)政支持研究.pdf

1、為了揭示財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的本質(zhì),本文采用理論研究和實(shí)證研究的方法,首先陳述了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論,剖析了財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)現(xiàn)機(jī)理,構(gòu)建了財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并對(duì)財(cái)政支持和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移二者關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究,進(jìn)一步分析財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題、原因及其影響,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行模式選擇和機(jī)制建設(shè),最后提出結(jié)論和政策。本文主要研究對(duì)象是財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的作用。本文

2、的研究成果為最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)和社會(huì)保障的均等化提供重要參考依據(jù),為今后城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)提供理論支持。
　　 1.研究的主要內(nèi)容
　　 本文研究是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下,探討我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式。整個(gè)篇幅中,財(cái)政支持現(xiàn)狀、機(jī)理、問(wèn)題及原因分析是基礎(chǔ),機(jī)制設(shè)計(jì)是重點(diǎn),政策運(yùn)用是研究目的。本文研究的主要內(nèi)容包括以下七個(gè)方面:
　　 (1)財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用機(jī)理。應(yīng)用演化博弈理論具體

3、分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,建立農(nóng)村勞動(dòng)力模仿者動(dòng)態(tài)模型,根據(jù)演化博弈分析,農(nóng)民進(jìn)城有兩種機(jī)制:選擇機(jī)制和突變機(jī)制,在此基礎(chǔ)上,分析財(cái)政通過(guò)支持教育培訓(xùn)、就業(yè)安排、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房安置和公共服務(wù)等方面,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。
　　 (2)財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式。按照實(shí)現(xiàn)機(jī)理路線,我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)、教育、科技以及建設(shè)等部門(mén)實(shí)施支持項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn),具體方式主要有:一是直接安排就業(yè)補(bǔ)助資金支持農(nóng)村勞

4、動(dòng)力轉(zhuǎn)移:二是開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)支持農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移;三是實(shí)施科技項(xiàng)目推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè):四是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè);五是為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城提供相關(guān)公共服務(wù)。
　　 (3)財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響岡素分析。從兩個(gè)角度進(jìn)行影響因素分析:一是基于績(jī)效的視角,采用因子分析的方法,分析財(cái)政支持對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體影響;二是基于勞動(dòng)力供求平衡模型視角,分析了財(cái)政支持對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用影響。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡是勞

5、動(dòng)力轉(zhuǎn)移平衡模型的前提,通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移均衡的一般性模型的研究,為財(cái)政支持對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響研究提供最直接的有效工具。
　　 (4)財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文首先分析了財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)含、內(nèi)容、原則和方法,在此基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)出財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo):投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)以及社會(huì)效果等三個(gè)一級(jí)指標(biāo),再往下細(xì)分,構(gòu)建出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
　　 (5)財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的

6、問(wèn)題及其原因。沿著財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)路徑,分別從培訓(xùn)、保險(xiǎn)、教育、住房和公共服務(wù)等五個(gè)方面進(jìn)行問(wèn)題分析,并對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行了原因分析。由此推斷,財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題可能影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,并進(jìn)行分析。
　　 (6)財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)制。本文通過(guò)建立財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)供求平衡模型,分析財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)制建設(shè),分別建立相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。
　　

7、 (7)財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。在明確制度創(chuàng)新的目標(biāo)定位和基本思路的前提下,從三個(gè)方面分析制度創(chuàng)新:支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的財(cái)政預(yù)算體制創(chuàng)新、支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新、支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的財(cái)政政策內(nèi)容創(chuàng)新。
　　 2.研究的主要結(jié)論
　　 本文通過(guò)理論研究和實(shí)證研究、定量分析和定性分析,對(duì)上述主要研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了全面分析,比較客觀地揭示了財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)問(wèn)題,得出如下主要結(jié)論:
　　

8、 (1)財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的績(jī)效較差。根據(jù)文中績(jī)效分析,我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的績(jī)效表現(xiàn)是較差的。相對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的絕對(duì)數(shù)量,以及城市生活水平的提高,財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力總體支出規(guī)模偏小,無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。
　　 (2)財(cái)政支持增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)崗位是關(guān)鍵。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于城市二、三產(chǎn)業(yè)存在對(duì)勞動(dòng)力的需求,通過(guò)支持第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),增加勞動(dòng)崗位,從而增加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量,這是

9、財(cái)政支持的關(guān)鍵所在。
　　 (3)財(cái)政支持增加農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本是核心。從農(nóng)村勞動(dòng)力供給上看,人力資本和技能水平影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,市場(chǎng)容易接受人力資本和技能水平高的勞動(dòng)力。財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)的力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,增加農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本,是財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的核心所在。
　　 (4)財(cái)政支持影響農(nóng)村勞動(dòng)力供求各環(huán)節(jié)。財(cái)政支持對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響深入勞動(dòng)力供求和中間轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)城市現(xiàn)代

10、部門(mén)的技術(shù)升級(jí)和生產(chǎn)效率的提高影響增加勞動(dòng)力崗位;通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的增加和農(nóng)民可支配收入提高,對(duì)農(nóng)民技能素質(zhì)的完善,提供對(duì)口的有效勞動(dòng)力。國(guó)家財(cái)政的支持保證了勞動(dòng)力供給和需求部門(mén)在雙贏的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
　　 3.研究的政策建議
　　 本文通過(guò)理論研究和實(shí)證分析,對(duì)財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的作用機(jī)理影響因素進(jìn)進(jìn)深入研究,根據(jù)我國(guó)目前形勢(shì),提出了如下建議:
　　 (1)加大財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)

11、。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入,支持開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)技能。加大教育經(jīng)費(fèi)投入,滿足農(nóng)民工子女進(jìn)城義務(wù)教育的需求。
　　 (2)加快財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場(chǎng)需求變化,扶持農(nóng)產(chǎn)品加工基地和龍頭企業(yè)的發(fā)展,選擇那些能夠吸納大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的企業(yè),具有潛力和可持續(xù)發(fā)展的龍頭企業(yè),來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的投入。
　　 (3)

12、加速財(cái)政支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)崗位。加大財(cái)政對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的支持力度,增加企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求。支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),多渠道擴(kuò)大就業(yè)崗位。加大支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,增加農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)和就業(yè)。
　　 (4)促進(jìn)財(cái)政支持建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),必須深化戶籍制度改革。財(cái)政支持各地勞動(dòng)部門(mén)做好用工信息發(fā)布平臺(tái),建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息和服務(wù)系統(tǒng)。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的平等用工制度。
　　 (5

13、)加快財(cái)政支持建立城鄉(xiāng)一體化的保障體系。按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo),認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各種保障措施,建立系統(tǒng)的大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等為內(nèi)容的保障制度,甚至考慮建立統(tǒng)一的住房公積金制度,建立健全社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等待遇。
　　 (6)重視財(cái)政支持促進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化,關(guān)鍵在于加快政策調(diào)整和制度變革,調(diào)整農(nóng)村土地政策,推進(jìn)農(nóng)村從土地保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變,調(diào)整中央地方關(guān)系,優(yōu)

14、化基本公共服務(wù)分工體制;加快建立以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的公共財(cái)政制度。
　　 (7)加快財(cái)政支持建立全國(guó)組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各省(市、自治區(qū))政府參照國(guó)家模式相應(yīng)建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu),政府人力資源和社會(huì)保障、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)局、扶貧、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)為成員單位,從工作機(jī)制上保證政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的投入力度。
　　 4.研究的主要?jiǎng)?chuàng)新
　　 財(cái)

15、政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,在我國(guó)是一個(gè)全新的話題,可借鑒的研究成果非常少,本文從以下三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新:
　　 (1)探索了財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)機(jī)理?；诠卜?wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì),本文從“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、樂(lè)有所施”六個(gè)方面,系統(tǒng)分析了財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的線路,從培訓(xùn)、就業(yè)、保障、服務(wù)等方面,系統(tǒng)建立了財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的運(yùn)行模式,并構(gòu)建了其實(shí)現(xiàn)機(jī)理路線圖。
　　 (

16、2)建立了財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力供給均衡改進(jìn)模型。本文利用前人研究成果,盡量克服經(jīng)典的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型的缺陷,采取從現(xiàn)象和數(shù)據(jù)推出一般規(guī)律,首次提出從勞動(dòng)力供給均衡模型探討財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,從系統(tǒng)性角度評(píng)價(jià)財(cái)政在平衡國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門(mén)和勞動(dòng)力供需條件下發(fā)揮的作用,可以說(shuō)是一次全新嘗試與創(chuàng)新。同時(shí)更為重要的是,將城市失業(yè)率和人口自然增長(zhǎng)率等因素考慮進(jìn)去,使得模型更接近現(xiàn)實(shí)情況。
　　 (3)提出了財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新框架。