中法移民聚居區(qū)更新政策比較研究.pdf

1、城市化和人口的遷移是城市規(guī)劃和相關(guān)學(xué)科研究的核心問題之一。在城市化進行的過程中，難免會因為各種原因產(chǎn)生一些城市中的問題區(qū)域，這就需要對其進行“城市更新”。本文選擇的是這些問題區(qū)域中的特定類型——移民聚居區(qū)，并研究中法兩國針對這種特定類型區(qū)域現(xiàn)有的更新政策，最后借鑒法國的政策體系對中國的政策體系提出優(yōu)化的建議。之所以選擇移民聚居區(qū)這種特定類型的問題區(qū)域，并選擇中法兩國進行比較，主要的原因如下：（1）比較的可能性。中法兩國的移民主體雖然存在

2、差異（分別來自國內(nèi)和海外殖民地），但在遷移原因（工業(yè)化中的勞動力需求）、遷移模式（從暫時到永久定居）、遷移后面臨的問題（排斥、就業(yè)和貧困）有很多相似之處。而法國也是西方世界中較少的在二戰(zhàn)以后的三十年中較快的完成城市化進程的國家，與中國目前的城市化進程存在比較的可能性。（2）比較的必要性。城市化的根本目的在于城市移民的現(xiàn)代化和市民化，而目前中國的移民尤其是面臨著城市更新的移民聚居區(qū)中的移民，卻可能被排除在城市化進程之外。而法國城市中的移民

3、，其現(xiàn)代化和市民化的難度相對更大（文化差異更大），但經(jīng)過以“社會融合”為目的的城市更新，已經(jīng)取得了不錯的效果，值得中國借鑒。
　　 本文研究的需要進行城市更新的移民聚居區(qū)，在中國主要指從農(nóng)村移民到城市的移民，或稱為農(nóng)民工在城市中特定區(qū)域的聚居區(qū)域；在法國主要指法國前殖民地（francophones）的移民在法國城市（主要是大巴黎地區(qū)）特定區(qū)域的聚居區(qū)，這也是二戰(zhàn)后法國缺乏工業(yè)化所需的勞動力出現(xiàn)的一種特殊城市化現(xiàn)象。這些聚居區(qū)都存

4、在一定的物質(zhì)空間和社會空間問題，在中國有大量的舊城更新和“城中村”更新研究涉及到這些特定問題區(qū)域，而在法國城市政策（la politique de la ville）被定義為專門針對這些問題區(qū)域的城市公共政策研究。雖然在中法兩國也存在著其他類型的移民聚居區(qū)，比如北京的“韓國城”、巴黎的“中國城”等，但這些區(qū)域并不存在城市更新的命題，反而成為這些城市獨特的文化景觀，成為城市發(fā)展的積極型區(qū)域。
　　 本文主要使用的數(shù)據(jù)是以在中法兩國

5、的實地調(diào)查和權(quán)威部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主（中國以武漢、北京和深圳為主，法國以巴黎、里昂為主）。本文主要價值觀是基于新馬克思主義的社會空間理論，主要方法論是基于多元混合的公共政策分析理論。
　　 本文在分析中法兩國移民聚居區(qū)的空間分布的基礎(chǔ)上，首先探討了兩國移民聚居區(qū)所存在的物質(zhì)空間和社會空間問題；接著介紹兩國采取的不同的更新政策的演變和主要內(nèi)容，并對其進行系統(tǒng)分析和價值分析；最后提出針對中國移民聚居區(qū)更新政策的優(yōu)化方案，使其在適應(yīng)

6、中國經(jīng)濟發(fā)展進程的同時，達到促進社會融合的目的，使中國的城市更新規(guī)劃的模式從單一的物質(zhì)空間規(guī)劃逐漸向多元的規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變。
　　 本文主要的觀點和結(jié)論如下：
　　 （1）中法兩國的移民聚居區(qū)更新這一命題本質(zhì)上存在相似性，都是為了解決由于特定群體的社會空間隔離導(dǎo)致的貧困聚居的問題而產(chǎn)生的相關(guān)研究和政策。同時，這種相似的社會空間隔離卻表現(xiàn)出不同的物質(zhì)空間形態(tài)和分布特征，尤其是中國的城鄉(xiāng)二元體系造就了獨特的“城中村”現(xiàn)象。解決這

7、一問題不僅要從表象的物質(zhì)空間方面著手，也需要從其本質(zhì)的社會空間方面加以認(rèn)識。
　　 （2）中法兩國的移民聚居區(qū)更新政策雖然都屬于城市更新政策的范疇，但中國的更新政策仍然聚焦于物質(zhì)空間更新，而相對忽視了社會空間的更新。法國的移民聚居區(qū)更新政策雖然也包括物質(zhì)空間更新的內(nèi)容，但主要將其作為解決社會空間問題的手段之一。目前法國的社會空間更新政策，尤其是社會空間更新規(guī)劃已經(jīng)形成一定的系統(tǒng)。社會空間政策不同于普通的社會政策，是社會政策“空間

8、轉(zhuǎn)向”的結(jié)果，它使得社會政策不僅對特定人群優(yōu)先，也使得其對他們所處的特定空間優(yōu)先，從而保證了物質(zhì)空間的更新不會造成大規(guī)模的社會空間重構(gòu)。同時，社會空間政策所依據(jù)的理論（新馬克思主義）也決定了它不同于傳統(tǒng)的物質(zhì)空間政策，是政府機構(gòu)和各個利益團體，尤其是底層利益團體共同協(xié)作的結(jié)果。
　　 （3）中法兩國的移民聚居區(qū)更新政策從政策系統(tǒng)和政策價值兩個方面來講都存在著很大的差異。中國的政策系統(tǒng)主要由地方城市政府主導(dǎo)，且相對缺乏法律的指導(dǎo)和

9、保障；法國的政策系統(tǒng)主要由中央政府主導(dǎo)，且法制化程度和公眾參與的程度都相對較高。中國的政策價值在效率問題上存在一定的偏差，很多時候用經(jīng)濟效率或者經(jīng)濟效益代替了社會效率的概念，在公平問題上有所欠缺；法國的政策價值對公平考慮的較多，但在效率上特別是經(jīng)濟效率上也存在一定的問題。
　　 （4）中國的移民聚居區(qū)更新政策從系統(tǒng)方面和價值方面都應(yīng)該進行政策的優(yōu)化設(shè)計。系統(tǒng)方面應(yīng)該推進其法制化、民主化的進程，并更多的讓移民這一弱勢群體參與到政策