海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)土地二次開(kāi)發(fā)中的利益博弈——以上海外高橋保稅區(qū)為例.pdf

1、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是我國(guó)為了打開(kāi)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，參照國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)而設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。目前，已批準(zhǔn)設(shè)立的一百多家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已逐步成為各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的不斷成熟，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的距離正在不斷縮短。2013年7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已原則通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，將在上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)內(nèi)，建設(shè)中國(guó)（上

2、海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
　　由于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在首輪開(kāi)發(fā)中，以引進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工企業(yè)為主，建設(shè)了大量單層的倉(cāng)庫(kù)廠房，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低，土地利用方式粗放，土地資源已基本消耗殆盡。隨著園區(qū)發(fā)展的不斷深化，在向自由貿(mào)易區(qū)接軌的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型帶來(lái)新的業(yè)態(tài)需求，而各區(qū)域卻面臨著無(wú)地可用的窘境，土地二次開(kāi)發(fā)被提上議程，成為特殊監(jiān)管區(qū)、乃至各工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)解決土地資源不足的必經(jīng)途徑。
　　目前，我國(guó)對(duì)于土地二次開(kāi)發(fā)仍處于個(gè)案嘗試階段。上海外

3、高橋保稅區(qū)是我國(guó)第一家保稅區(qū)，經(jīng)過(guò)逾二十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的半壁江山，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，是目前我國(guó)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最重要的載體。同時(shí)，外高橋保稅區(qū)的土地開(kāi)發(fā)率超過(guò)95％，在落戶(hù)產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)的需求面前，土地供需矛盾日益突出，園區(qū)管理主體與開(kāi)發(fā)主體已根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，開(kāi)展了各種嘗試。本文通過(guò)針對(duì)外高橋保稅區(qū)土地二次開(kāi)發(fā)案例的分析，深入研究其中所包含的深層利益關(guān)系，從各參與主體間利益博弈剖析，找到土