我國城市軌道交通戰(zhàn)略成本動因研究.pdf

1、城市軌道交通作為城市交通方式的一種，在城市形態(tài)發(fā)展到一定程度時，能夠改變城市資源聚集經(jīng)濟和聚集不經(jīng)濟的均衡狀態(tài)，促進城市規(guī)模的擴大和發(fā)展的可持續(xù)性。雖然城市軌道交通的優(yōu)勢明顯，但是由于投資巨大，運營維護成本高，單純依靠票款收入難以彌補總成本，易造成軌道交通供給（數(shù)量或質(zhì)量）不足等問題。
　　解決收入和成本的矛盾有兩種思路。一是成本控制，即控制城市軌道交通的投資和運營成本，這就需要控制軌道交通路網(wǎng)規(guī)模、降低設(shè)施設(shè)備的技術(shù)特性、減少各

2、種物料和電力、人工成本。二是制度安排，不同城市根據(jù)自身特點采取了不同的制度安排，有的側(cè)重政府提供直接財政補貼，有的側(cè)重市場機制配置資源，有的側(cè)重選擇新的公共和市場供給邊界采取公私合作，有的在市場配置資源為基礎(chǔ)的情況下配套給軌道交通投資企業(yè)地產(chǎn)、物業(yè)等項目。成本控制可以降低城市軌道交通的全壽命周期成本，不同制度安排有利于解決城市軌道交通成本與收入的矛盾，兩種模式都能在一定程度上促進城市軌道交通的發(fā)展。
　　上述兩種模式在軌道交通發(fā)展

3、過程中都發(fā)揮著積極作用，但是實踐中往往都是單獨進行，較少交叉。成本控制往往從項目前期開始，由政府主管部門或投資企業(yè)確定總成本目標(biāo)，而后由項目建設(shè)和運營企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)職責(zé)劃分進行全壽命成本控制，控制手段包括戰(zhàn)略成本管理、成本動因控制等。制度安排則由政府主管部門主導(dǎo)，確定好制度框架后吸引企業(yè)參與，有時甚至新設(shè)企業(yè)或者對既有企業(yè)進行改制，以適應(yīng)新的制度安排。由于介入時機、承擔(dān)主體等都明顯不同，因此成本控制和制度安排沒有充分融合。
　　不管

4、是成本控制還是制度安排，其效果都要通過最終的成本收入核算得以體現(xiàn)。由于城市軌道交通具有一定的經(jīng)營性和銷售性，因此無論國內(nèi)還是國外，城市軌道交通都采取了市場化的運作模式。但由于同時具有明顯的正外部性，在制度缺失的情況下很難將票款收入之外的正外部性納入到城市軌道交通的收入范疇，這就造成城市軌道交通經(jīng)過成本收入核算之后的投資和收益矛盾一直較為突出，在一定程度上限制了城市軌道交通的健康發(fā)展。
　　為了把成本控制和制度設(shè)計兩種模式建立起連接

5、，使政府部門在制度設(shè)計時也考慮到對企業(yè)成本和收入的影響，本文以分析城市軌道交通全壽命周期各階段的成本構(gòu)成為出發(fā)點，通過引入戰(zhàn)略成本管理中成本動因的概念，結(jié)合城市軌道交通的建設(shè)和運營特點，總結(jié)出了影響城市軌道交通成本的八大重要戰(zhàn)略成本動因，即路網(wǎng)規(guī)模、線路布局、建設(shè)運營經(jīng)驗、技術(shù)選擇、員工績效、全面質(zhì)量管理、運力調(diào)配和政府協(xié)同。這些戰(zhàn)略成本動因除了影響建設(shè)、運營成本，還會影響軌道交通運營企業(yè)的內(nèi)部收益、外部社會收益以及城市軌道交通的發(fā)展模

6、式。同時，本文根據(jù)我國城市軌道交通管理體制特點，為城市管理部門設(shè)定了軌道交通制度安排的目標(biāo)集，該目標(biāo)集包括成本、收入和外部收益，城市政府部門根據(jù)該目標(biāo)集進行針對軌道交通的制度設(shè)計。
　　城市軌道交通的戰(zhàn)略成本動因既影響軌道交通成本，也影響制度安排的目標(biāo)集，這樣戰(zhàn)略成本動因就連接起了成本控制和制度安排。為了分析戰(zhàn)略成本動因影響成本的方式和程度，文章利用層次分析法分析了戰(zhàn)略成本動因影響成本和目標(biāo)集的機制，并確定了各項戰(zhàn)略成本動因影響成