中國城市軌道交通成本規(guī)制的研究.pdf

1、城市軌道交通有非常明顯的規(guī)模經濟特征，具體體現在軌道交通發(fā)揮作用以路網規(guī)模為前提，覆蓋面越大，交通效率越高。城市軌道交通運營企業(yè)作為政府公共事業(yè)服務的提供者，在產生經濟效益的同時，也產生大量社會效益，其具體體現在票價定價政策上。軌道交通票價受政府約束和市民經濟承受能力的雙重限制，軌道交通票價一般采用政府主導下的公益導向定價機制，由政府主持召開聽證會，并且要在一定程度上以地面公交價格為參考，因此各個城市地鐵價格普遍處于較低水平，客運收入一

2、般不抵運營成本，難以維持地鐵正常運營的成本開銷，從而形成虧損。如何實現盈利是城市軌道交通企業(yè)普遍面臨的一個難題，也是備受各地政府關注的一個問題。從政府角度一方面不斷加大城鎮(zhèn)化建設，增加公共交通出行客流，通過網絡化運營，形成規(guī)模效益，以增加票務收入;另一方面，通過政府補貼保障保證城市軌道交通企業(yè)的正常運營。國際通行做法是由政府對城市軌道交通企業(yè)的虧損結算進行財政補貼。過去，在國家財政的大力支持下，安排了大量資金用于其專項補貼，這些資金在軌

3、道交通的完善與發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但以簡單彌補虧損為主的補貼方法，隨著城市軌道交通規(guī)模不斷提高，政府補貼的數額呈幾何級增長，在實際應用中暴露出企業(yè)對補貼的依賴程度越來越大、政府對企業(yè)的激勵約束機制不足等的問題。
　　本文以提高政府補貼效率的角度，從城市軌道交通成本、票價、補貼聯動機制構建的目的、目標、運行基礎及核心要求的分析出發(fā)，在分析軌道交通成本、票價和補貼三者屬性及相互聯關系的基礎上，提出了聯動機制模型的構建及應用方法，為政

4、府行業(yè)管理部門制定并實施基于聯動機制的補貼管理政策，提供了相關理論和方法支撐。以外部性及其解決為理論基礎，通過對軌道交通不同的投融資模式下的投資回報和不同運營階段標準成本的分析，結合補貼政策制定的約束性條件，設計科學合理的成本范圍和標準，提出以建立成本規(guī)制的基礎上，給出在不同情境下適宜的正向激勵機制的補貼模式，并以南京地鐵為例，深入分析運營情況和面臨的問題，通過對南京地鐵運營成本規(guī)制經濟測算，形成政府補貼具體建議，確立補貼的理由、責任、