行政執(zhí)法證據(jù)制度研究——以市場監(jiān)督管理證據(jù)的調查收集審查為視角.pdf

1、行政證據(jù)是行政執(zhí)法程序中的重要部分組成部分，而行政執(zhí)法又依賴于行政證據(jù)。行政證據(jù)是行政執(zhí)法程序的重中之重。我國目前并沒有關于行政執(zhí)法程序的專門立法，關于行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定也多散見于行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件，更有人甚至把行政訴訟中證據(jù)等同于行政執(zhí)法程序中證據(jù)，認為行政訴訟證據(jù)的證據(jù)來源、種類、調查、收集、審查等規(guī)定是構建行政程序證據(jù)制度的基礎，當然也包括行政執(zhí)法證據(jù)的理論和實踐基礎。筆者認為這是十分不妥當?shù)?。因為行政?zhí)法說到底是一種行

2、政執(zhí)法行為，是行政機關代表國家履職行權，有自己一套獨立的行政執(zhí)法程序，而在行政執(zhí)法程序中進行的證據(jù)調查、收集、審查必定要與行政執(zhí)法行為相匹配并且注重公正性合法性和效率性。而行政訴訟說到底是一種司法程序，進入到司法程序中的行政證據(jù)調查、收集、審查離不開行政執(zhí)法程序中收集的證據(jù)，但還是與其有著截然不同的規(guī)定。行政訴訟程序更注重于審查具體行政行為的合法性。因此說行政訴訟證據(jù)和行政執(zhí)法證據(jù)既有區(qū)別又有聯(lián)系，二者不能等同。鑒于行政執(zhí)法程序的特殊性

3、和獨立存在必要性，同時鑒于行政執(zhí)法實踐要求，筆者認為，建立一套行政執(zhí)法程序中的證據(jù)制度非常必要。
　　本文結合市場監(jiān)督管理一線執(zhí)法實踐，通過一起行政聽證案件中出現(xiàn)的執(zhí)法證據(jù)漏洞為線索，意在通過對行政執(zhí)法證據(jù)等基本理論的分析，對比英德等國相關立法，借鑒英美案卷排他規(guī)則、最佳證據(jù)規(guī)則等執(zhí)法證據(jù)規(guī)范，德國的職權主義證據(jù)調查模式、聽證程序，由此得出啟示，比照研究探討我國行政執(zhí)法證據(jù)調查、收集，審查環(huán)節(jié)，最終提出我國行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則立法建議

4、。以達到用理論指導執(zhí)法實踐，用實踐促進理論的作用，以此來規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立一套完整的行政執(zhí)法證據(jù)制度。
　　本文共分為四個部分，第一部分重點對行政執(zhí)法證據(jù)基本理論進行研究分析。通過借鑒行政訴訟法中證據(jù)理論成果，對比找出與行政執(zhí)法證據(jù)的區(qū)別和聯(lián)系，從而引出行政執(zhí)法證據(jù)概念，對其有一個較為清晰的界定。第二部分，是和實踐聯(lián)系較為緊密的一部分，主要介紹目前行政執(zhí)法證據(jù)的調查收集現(xiàn)狀和存在問題，列舉大量實例，突出市場監(jiān)管執(zhí)法中的許多實踐

5、內容，結合法律相關規(guī)定，重點介紹了行政執(zhí)法程序中證據(jù)的調查收集方法和存在的突出問題，具有實用性，力求符合實際，突出實踐要求。此部分也是本文的創(chuàng)新點。第三第四部分是本文的重點和側重論述部分，第三部分重點介紹了國外行政執(zhí)法程序中證據(jù)規(guī)則，通過分析借鑒英美法系與大陸法系國家代表英國與德國行政程序證據(jù)規(guī)則，并由此作出對比，啟示我國行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則構建。第四部分通過前面的介紹分析和借鑒，結合我國基層一線執(zhí)法實際情況，從證明標準、證明責任、調查取證