行政執(zhí)法監(jiān)督制度研究——以行政執(zhí)法人員的自律和他律為視角.pdf

1、行政執(zhí)法行為是由行政執(zhí)法人員來具體實(shí)施的,在行政執(zhí)法中的大多數(shù)問題都是因行政執(zhí)法人員自身問題所引起的。行政執(zhí)法監(jiān)督制度如何真正行之有效,不光是監(jiān)督制度的構(gòu)建要何其完善,更重要的是監(jiān)督制度的實(shí)施是否真正可行,是否具有實(shí)際意義,其關(guān)鍵就在于對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督規(guī)范上。本文立足于行政執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)在于研究和探討行政執(zhí)法人員的自律和他律問題,意在從行政執(zhí)法人員入手解決行政執(zhí)法監(jiān)督制度的根本癥結(jié)。本文從以下幾個(gè)部分展開敘述:
　　首先是

2、導(dǎo)言,通過一起執(zhí)法案例的導(dǎo)入,即湖北天門男子拍攝城管村民沖突被打至死,對(duì)此進(jìn)行法理分析,提出解決粗暴執(zhí)法問題刻不容緩。
　　正文的第一部分主要是對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的一般理論分析,分為四個(gè)部分。首先是對(duì)行政執(zhí)法的概念界定,通過對(duì)行政執(zhí)法的概念分析引出對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的分析,闡述了行政執(zhí)法監(jiān)督制度的涵義和要件,并對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的價(jià)值進(jìn)行了分析和論證,最后通過對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制度研究進(jìn)路的剖析,指出筆者對(duì)本文制度設(shè)計(jì)的切入點(diǎn),即行政

3、執(zhí)法監(jiān)督制度必須建立在對(duì)行政執(zhí)法人員的自律和他律的基礎(chǔ)上，才能有效地發(fā)揮其監(jiān)督的真正職能。
　　文章的第二部分主要是對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的中外比較分析。首先是對(duì)各國行政執(zhí)法監(jiān)督模式的一個(gè)簡單例舉,從立法監(jiān)督模式、司法監(jiān)督模式、行政監(jiān)督模式以及社會(huì)監(jiān)督模式中舉出比較成功的典型制度或機(jī)構(gòu)設(shè)置,并對(duì)我國的行政執(zhí)法監(jiān)督制度作一個(gè)現(xiàn)狀分析,通過中外各監(jiān)督模式的對(duì)比,從中進(jìn)行分析和總結(jié),尋找可以借鑒的有利經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國實(shí)際國情進(jìn)行論證。在本部分

4、的最后單獨(dú)列出對(duì)行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法的剖析,再次結(jié)合案例的實(shí)證分析,指出造成行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法的各種“內(nèi)因”,最終得出完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的新出路,即從規(guī)范行政執(zhí)法人員入手,通過強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的自律和他律來達(dá)到根除違法執(zhí)法弊病的目的。
　　文章的第三部分則是本文的重心,對(duì)構(gòu)建和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的相關(guān)措施和建議的提出。為推進(jìn)依法行政與依法治國的進(jìn)程,制度的構(gòu)建必須深入到內(nèi)部,有緩有急,有輕有重地解決行政執(zhí)法監(jiān)督制度的健全問

5、題。首先,是從自律的角度出發(fā),樹立行政執(zhí)法人員的現(xiàn)代行政觀念和行為方式。通過法律價(jià)值觀的正確樹立、執(zhí)法意識(shí)的充分培養(yǎng)和人性化執(zhí)法管理模式的引入,從源頭上遏制腐敗執(zhí)法的發(fā)生,為監(jiān)督機(jī)制的發(fā)揮打好更堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。然后是從自律的角度,設(shè)計(jì)監(jiān)督行政執(zhí)法人員行為的各項(xiàng)制度,規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。這些制度包括:深化行政執(zhí)法責(zé)任制、結(jié)合激勵(lì)競爭機(jī)制與評(píng)議考核機(jī)制、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員的公眾評(píng)議制度、行政執(zhí)法人員財(cái)產(chǎn)收入陽光制、行政執(zhí)法聽證制度以