統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農村社會保障制度研究——以寧夏自治區(qū)為例.pdf

1、社會保障制度是社會主義市場經濟體制的基本支柱之一，而農村社會保障制度是我國社會保障制度的重要組成部分。農村社會保障制度的完善對營造公平公正的社會環(huán)境、加快城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展以及進一步推進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)都具有重大意義。黨的十八報告提出了“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設”，將城鄉(xiāng)社保一體化提到了一個新的高度，明確地提出“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針”，“以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居

2、民的社會保障體系”。在新時期黨和政府提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)間的社會保障制度的建設，必須全面統(tǒng)籌，標本兼顧，步步完善，逐步實現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)一體化。
　　西部大開發(fā)十幾年來，寧夏在大力改革和發(fā)展經濟的同時，把社會保障制度建設和改善民生作為重中之重，社保體系逐步得到建立，社保制度覆蓋面進一步擴大。在以往城鎮(zhèn)企業(yè)、機關事業(yè)單位員工的基礎上，將農民群體也納入到社會保障的范圍內。近年來，寧夏社會保障完善工作在借鑒其他地區(qū)先進經驗的基

3、礎上，結合區(qū)情實際，取得進一步突破，提前10年實現(xiàn)新農保制度全覆蓋;在全國率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險制度，財政補助逐年提高，參保率分別達96.7％和83.4％;率先建立了高齡老人生活補貼和孤兒養(yǎng)育津貼、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、重度殘疾人生活補貼以及醫(yī)療保障制度;不斷提高城鄉(xiāng)低保補助標準。但在看到成績的同時，也要看到問題所在。寧夏農村社會保障制度還很滯后。具體表現(xiàn)在:保障水平低，覆蓋范圍窄;保障標準欠缺，部分人群未納入應保范

4、圍;南部山區(qū)與城市差異障標準明顯;政策頒布實施時間短，法律法規(guī)尚不到位;籌資渠道相對單一，運作化水平不高;農民參保意識薄弱等方面。這些因素阻礙了農村社會保障制度的進一步發(fā)展和完善，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展造成了極大障礙。
　　因此，必須要依據(jù)寧夏區(qū)情，通過將農村社會保障行政管理統(tǒng)一協(xié)調，完善農村財政投入的預算管理，建立農村社會保障基金的可持續(xù)運營機制，依據(jù)城市化和工業(yè)化的動態(tài)進度，通過新增社會保障內容、提高統(tǒng)籌層次，完善統(tǒng)籌方法等多

5、渠道，建立和完善農村社會養(yǎng)老保障制度、農村醫(yī)療保障制度、農村最低生活保障制度和社會救助制度，并采取一些其他配套措施，以實現(xiàn)寧夏城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。
　　本文以馬克思關于社會保障理論和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論為指導思想，綜合運用文獻研究法和調查研究法，試圖在回顧農村社會保障制度發(fā)展歷程的基礎上，總結其發(fā)展的經驗，并對農村社會保障制度的現(xiàn)狀及所出現(xiàn)的問題做進一步分析，著重探討在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路下寧夏如何迸一步完善農村社會保障制度的對策

6、與建議。本文分為六個部分。
　　第一部分，介紹本選題的背景及意義。
　　第二部分，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與社會保障的相關理論進行闡述，并對城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展歷程進行回顧。
　　第三部分和第四部分，分別對寧夏回族自治區(qū)農村社會保障制度取得的成績和存在的問題進行剖析，并通過城鄉(xiāng)社會保障制度對比，剖析寧夏農村社會保障制度中存在的問題及其原因。
　　第五部分，基于現(xiàn)實，分析江蘇和成都在構建農村社會保障制度中的先進經驗，得出統(tǒng)籌