基于轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市空間增長(zhǎng)管理研究.pdf

1、隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段面臨重大轉(zhuǎn)折、資源環(huán)境約束力持續(xù)加大、居民消費(fèi)需求逐步變化等因素的推進(jìn),中國(guó)的城市發(fā)展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時(shí)期,基于高增長(zhǎng)、高消耗、高排放、高擴(kuò)張的粗放型發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)變。為了促進(jìn)新型發(fā)展模式的建立,推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須對(duì)城市空間進(jìn)行大變革。城市空間規(guī)劃作為城市空間的調(diào)控手段,需要從粗放高增長(zhǎng)要求下空間高擴(kuò)張的推手向科學(xué)新發(fā)展進(jìn)程中空間高效率的舵手進(jìn)行轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)城市空間增長(zhǎng)規(guī)劃向城市空間增長(zhǎng)管理的轉(zhuǎn)變,完

2、成城市空間規(guī)劃由技術(shù)手段向公共政策的轉(zhuǎn)型。
　　通過(guò)回顧城市空間增長(zhǎng)的發(fā)展歷程,指出高度濃縮地完成多維增長(zhǎng)的歷史進(jìn)程是由粗放型增長(zhǎng)模式支撐的,是不可持續(xù)的發(fā)展模式,面對(duì)當(dāng)前城市空間增長(zhǎng)市場(chǎng)空間、資源空間、物質(zhì)與環(huán)境承載空間被高度壓縮的發(fā)展環(huán)境,提出城市空間增長(zhǎng)模式必須由粗放型向集約化轉(zhuǎn)型。
　　通過(guò)分析地方政府、經(jīng)濟(jì)精英、市民等實(shí)施空間增長(zhǎng)的利益主體的博弈機(jī)制、雙重“二元化”土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)營(yíng)造的巨大利益空間推動(dòng)城市空間高速增長(zhǎng)

3、的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,發(fā)現(xiàn)該博弈機(jī)制及動(dòng)力機(jī)制構(gòu)成的增長(zhǎng)機(jī)制造成地方政府與經(jīng)濟(jì)精英結(jié)成的“增長(zhǎng)聯(lián)盟”的絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)、城市空間失控等問(wèn)題,指出城市空間增長(zhǎng)機(jī)制必須由投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。
　　通過(guò)解析改革開(kāi)放以來(lái)城市空間增長(zhǎng)失控是由于調(diào)控理念落后及調(diào)控手段失效,表現(xiàn)為理念上對(duì)城市空間競(jìng)爭(zhēng)力塑造及公共利益維護(hù)的意識(shí)不足;調(diào)控手段上功能主義為核心的規(guī)劃理念推動(dòng)空間的擴(kuò)張、利益沖突嚴(yán)重的條塊規(guī)劃體系肢解空間調(diào)控體制、二元化土地制度造成城鄉(xiāng)的分割

4、及不平衡發(fā)展、高耗發(fā)展模式造成城市空間的低效及不可持續(xù)、純物質(zhì)分析規(guī)劃方法阻礙空間規(guī)劃的實(shí)施。提出城市空間增長(zhǎng)管理調(diào)控手段必須由低效、分化向效率、公平轉(zhuǎn)型。
　　提出為實(shí)現(xiàn)城市空間增長(zhǎng)管理的轉(zhuǎn)型,首先,城市空間增長(zhǎng)管理目標(biāo)體系應(yīng)設(shè)定為:抉擇城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向、構(gòu)架可持續(xù)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略性空間合理布局、實(shí)施高效的城市空間運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)社會(huì)空間公平等目標(biāo);其次,城市空間增長(zhǎng)管理的調(diào)控手段體系應(yīng)革新為:實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃“主動(dòng)公共政策