精明增長語境下的城市空間擴展機制研究.pdf

1、縱觀我國城市發(fā)展的歷程，對于城市成長的管理一直是在朦朧的和頻繁搖擺狀態(tài)中進行的，而缺乏完整的理論基礎和邏輯構架。而隨著城市發(fā)展步伐的加快和國家對于城市化水平的調控和推進，城市成長中的矛盾己逐步凸現(xiàn)出來，主要體現(xiàn)在：城市用地數(shù)量增長過快而耕地資源極其短缺；城市過度擴張而土地利用效率低下；新區(qū)開發(fā)建設迅猛而浪費嚴重；外延式增長突出而內部空間結構失衡等等。對于GDP總量及其增長的關注度要遠遠超過怎么去打造一個可持續(xù)發(fā)展的城市模式。由此，環(huán)境污

2、染、交通擁堵、城市邊界無序蔓延等“城市病”（UrbanSyndrome）不斷涌現(xiàn)，如影隨形。
　　 目前，我國學術界已開始對這一問題有所關注，但與現(xiàn)實情況的發(fā)展變化相比，無論是對國際和國內研究線索的梳理與評析，還是結合中國城市實際的深度理論分析與實證研究，都與學術體系的建設和城市管理的實踐需求不相適應。此外，伴隨全球化要素的流動和競爭的加劇、新興技術產業(yè)的大量崛起以及信息網絡技術的高速發(fā)展，城市空間在原先非線性擴張的基礎上，又植

3、入了更多復雜多變的因子。
　　 精明增長（Smart Growth）的理念在美國等西方國家城市管理實踐中逐漸認同并得到廣泛運用。其本質上是人類在面臨資源環(huán)境約束時對城市傳統(tǒng)線性發(fā)展模式的否定與調整。作為一種管理城市協(xié)調成長的新型理論工具，精明增長理論通過土地使用功能組合、限制城市成長邊界、提高土地使用效率、保護空地、農田、自然景觀和環(huán)境保護區(qū)、改變交通模式（TOD）、加強現(xiàn)有社區(qū)改造（Revitalization）等方式來解決城

4、市發(fā)展中出現(xiàn)的經濟、社會和環(huán)境等問題。它還特別強調以提高居民生活質量為中心，促進各要素和諧發(fā)展，為城市經濟與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展提供了新的藍本。
　　 城市的拓展具有兩個層面的含義：外沿式的擴張和內涵式的發(fā)展。城市空間拓展中增量拓展與存量拓展方式互相關聯(lián)、互為因果。沒有增量拓展，城市空間就難以承接大規(guī)模的產業(yè)與入口的集聚，城市內部功能結構的重組和存量拓展將難以實現(xiàn)。而沒有內部空間重組和存量空間拓展的推動，增量空間的外延式拓展就失去

5、了動力和支持。隨著城市動態(tài)發(fā)展的進程加快，城市的各種功能活動和組織結構日益復雜，城市空間擴展方式也表現(xiàn)出大量非線性的特征。
　　 城市空間增長管理的工具復雜多樣，一些傳統(tǒng)的城市規(guī)劃手段，如土地利用區(qū)劃（Zoning）、土地細分規(guī)則（Subdivision）和開發(fā)許可（Development Permit）都屬于城市空間增長管理的實施工具。而從具體的實施步驟來看，可以將城市空間增長管理工具劃分為邊界設定和配套政策設定兩個層面，后者

6、還可包含稅收調節(jié)，產權控制等內容。邊界設定是城市空間增長管理的基本工具。在以控制城市蔓延、保護開放空間和塑造城市空間增長形態(tài)為目標的邊界控制手段中，容納式城市發(fā)展政策（Urban Containment Policy）目前已得到廣泛采用。容納式城市發(fā)展政策主要有三種表現(xiàn)形式：綠帶（Grcenbelt）、城市增長邊界（Urban Growth Boundary）和城市服務邊界（Urban Service Boundary）。三者中，綠帶和

7、城市增長邊界主要通過“推力”將城市增長限制在開放空間、重要農業(yè)用地以及生態(tài)敏感用地之外；而城市服務邊界則通過基礎設施建設，采用“拉力”將城市增長“吸引”到邊界之內，并避免使其出現(xiàn)在沒有基礎設施投入的地區(qū)。
　　 上海的空間演化歷程即不同于發(fā)達國家，也不同于新興工業(yè)國家。一方面是政府仍然擁有主要空間開發(fā)的決策權，不同于西方完全市場化的作用機制；另一方面，由于新自由主義主導全球市場化，政府不斷對資本和市場做出讓步。創(chuàng)新城市空間發(fā)展模