精明增長(zhǎng)語(yǔ)境下的城市空間擴(kuò)展機(jī)制研究.pdf

1、縱觀我國(guó)城市發(fā)展的歷程，對(duì)于城市成長(zhǎng)的管理一直是在朦朧的和頻繁搖擺狀態(tài)中進(jìn)行的，而缺乏完整的理論基礎(chǔ)和邏輯構(gòu)架。而隨著城市發(fā)展步伐的加快和國(guó)家對(duì)于城市化水平的調(diào)控和推進(jìn)，城市成長(zhǎng)中的矛盾己逐步凸現(xiàn)出來(lái)，主要體現(xiàn)在：城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快而耕地資源極其短缺；城市過(guò)度擴(kuò)張而土地利用效率低下；新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)迅猛而浪費(fèi)嚴(yán)重；外延式增長(zhǎng)突出而內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)失衡等等。對(duì)于GDP總量及其增長(zhǎng)的關(guān)注度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)怎么去打造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市模式。由此，環(huán)境污

2、染、交通擁堵、城市邊界無(wú)序蔓延等“城市病”（UrbanSyndrome）不斷涌現(xiàn)，如影隨形。
　　 目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界已開(kāi)始對(duì)這一問(wèn)題有所關(guān)注，但與現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展變化相比，無(wú)論是對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)研究線索的梳理與評(píng)析，還是結(jié)合中國(guó)城市實(shí)際的深度理論分析與實(shí)證研究，都與學(xué)術(shù)體系的建設(shè)和城市管理的實(shí)踐需求不相適應(yīng)。此外，伴隨全球化要素的流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)的加劇、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大量崛起以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，城市空間在原先非線性擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，又植

3、入了更多復(fù)雜多變的因子。
　　 精明增長(zhǎng)（Smart Growth）的理念在美國(guó)等西方國(guó)家城市管理實(shí)踐中逐漸認(rèn)同并得到廣泛運(yùn)用。其本質(zhì)上是人類(lèi)在面臨資源環(huán)境約束時(shí)對(duì)城市傳統(tǒng)線性發(fā)展模式的否定與調(diào)整。作為一種管理城市協(xié)調(diào)成長(zhǎng)的新型理論工具，精明增長(zhǎng)理論通過(guò)土地使用功能組合、限制城市成長(zhǎng)邊界、提高土地使用效率、保護(hù)空地、農(nóng)田、自然景觀和環(huán)境保護(hù)區(qū)、改變交通模式（TOD）、加強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)改造（Revitalization）等方式來(lái)解決城

4、市發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等問(wèn)題。它還特別強(qiáng)調(diào)以提高居民生活質(zhì)量為中心，促進(jìn)各要素和諧發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的藍(lán)本。
　　 城市的拓展具有兩個(gè)層面的含義：外沿式的擴(kuò)張和內(nèi)涵式的發(fā)展。城市空間拓展中增量拓展與存量拓展方式互相關(guān)聯(lián)、互為因果。沒(méi)有增量拓展，城市空間就難以承接大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)與入口的集聚，城市內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)的重組和存量拓展將難以實(shí)現(xiàn)。而沒(méi)有內(nèi)部空間重組和存量空間拓展的推動(dòng)，增量空間的外延式拓展就失去

5、了動(dòng)力和支持。隨著城市動(dòng)態(tài)發(fā)展的進(jìn)程加快，城市的各種功能活動(dòng)和組織結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，城市空間擴(kuò)展方式也表現(xiàn)出大量非線性的特征。
　　 城市空間增長(zhǎng)管理的工具復(fù)雜多樣，一些傳統(tǒng)的城市規(guī)劃手段，如土地利用區(qū)劃（Zoning）、土地細(xì)分規(guī)則（Subdivision）和開(kāi)發(fā)許可（Development Permit）都屬于城市空間增長(zhǎng)管理的實(shí)施工具。而從具體的實(shí)施步驟來(lái)看，可以將城市空間增長(zhǎng)管理工具劃分為邊界設(shè)定和配套政策設(shè)定兩個(gè)層面，后者

6、還可包含稅收調(diào)節(jié)，產(chǎn)權(quán)控制等內(nèi)容。邊界設(shè)定是城市空間增長(zhǎng)管理的基本工具。在以控制城市蔓延、保護(hù)開(kāi)放空間和塑造城市空間增長(zhǎng)形態(tài)為目標(biāo)的邊界控制手段中，容納式城市發(fā)展政策（Urban Containment Policy）目前已得到廣泛采用。容納式城市發(fā)展政策主要有三種表現(xiàn)形式：綠帶（Grcenbelt）、城市增長(zhǎng)邊界（Urban Growth Boundary）和城市服務(wù)邊界（Urban Service Boundary）。三者中，綠帶和

7、城市增長(zhǎng)邊界主要通過(guò)“推力”將城市增長(zhǎng)限制在開(kāi)放空間、重要農(nóng)業(yè)用地以及生態(tài)敏感用地之外；而城市服務(wù)邊界則通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用“拉力”將城市增長(zhǎng)“吸引”到邊界之內(nèi)，并避免使其出現(xiàn)在沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施投入的地區(qū)。
　　 上海的空間演化歷程即不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，也不同于新興工業(yè)國(guó)家。一方面是政府仍然擁有主要空間開(kāi)發(fā)的決策權(quán)，不同于西方完全市場(chǎng)化的作用機(jī)制；另一方面，由于新自由主義主導(dǎo)全球市場(chǎng)化，政府不斷對(duì)資本和市場(chǎng)做出讓步。創(chuàng)新城市空間發(fā)展模