城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的行政統(tǒng)籌研究.pdf

1、改革開放以來，我國城市發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，許多城市在人口規(guī)模、建設(shè)用地面積、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面均保持了持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，城市各項(xiàng)功能不斷完善，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市現(xiàn)代化程度水平得到了極大的提高，城市形象發(fā)生了翻天覆地的變化，城市的中心地位及其對周邊地區(qū)的影響力、帶動(dòng)力、輻射力、吸引力也日益增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國城市的發(fā)展也正面臨著越來越嚴(yán)峻的資源與環(huán)境限制，城市生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降、城市社會(huì)利益矛盾和社會(huì)分極化現(xiàn)象突出、城郊城

2、鄉(xiāng)差距拉大、在全球化競爭中城市發(fā)展定位和方向不明確、城市之間無序競爭、盲目開發(fā)建設(shè)以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響著我國城市發(fā)展的方向。在城市發(fā)展中，速度與效益、外延與內(nèi)涵、數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與生活等城市發(fā)展的基本內(nèi)容不協(xié)調(diào)、不匹配、不同步，成為當(dāng)前城市轉(zhuǎn)型的背景和對城市行政統(tǒng)籌能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。雖然經(jīng)濟(jì)、政治體制改革不斷深入，確實(shí)使我國行政統(tǒng)籌能力得到不斷提升，但在城市轉(zhuǎn)型背景下城市政府所面臨的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)對象也正在發(fā)生著全面而深刻的變化。全球

3、化的發(fā)展和我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制的逐步確立和完善，使得社會(huì)利益關(guān)系日趨多元化，各種社會(huì)矛盾和沖突日益突出，暴露出了在城市公共治理領(lǐng)域政府行政統(tǒng)籌能力的不足。
　　“十二五”期間是我國城市發(fā)展的重要時(shí)期，我國將有超過50％的人口生活在城市中，成為真正的城市型社會(huì)。在這一關(guān)鍵時(shí)期，城市轉(zhuǎn)型伴隨城市發(fā)展不斷推進(jìn)。從城市發(fā)展的角度看，城市發(fā)展的歷史就是城市轉(zhuǎn)型的過程。隨著全球化的快速推進(jìn)、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及資源與環(huán)境壓力的日益加大，

4、在世界范圍內(nèi)興起了新一輪的城市轉(zhuǎn)型熱潮，我國的城市發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)總體轉(zhuǎn)型的新階段。城市能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅影響著國家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)，也決定著城市自身與國家整體競爭力的提升。城市化所推動(dòng)的城市內(nèi)涵和外延的深度轉(zhuǎn)型，從根本上改變了城市領(lǐng)導(dǎo)者的外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，城市轉(zhuǎn)型不僅加大了城市公共管理的風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)也使轉(zhuǎn)型背景下的行政統(tǒng)籌研究面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。
　　行政統(tǒng)籌能力是城市領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的最主要能力。推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)