大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)財(cái)政政策工具研究——以生態(tài)稅和生態(tài)付費(fèi)為例.pdf

1、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)作為獨(dú)存的寒溫帶生態(tài)功能區(qū)，是東北乃至華北農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的天然生態(tài)屏障，其獨(dú)特的地理位置、地形地貌和資源稟賦決定了其具有重要生態(tài)地位，同時(shí)也決定了其具有較高的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和人文價(jià)值。從2004年開始的省級(jí)層面的發(fā)展到2010年國(guó)家層面的生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展日益獲得重視。但是，從20世紀(jì)末期開始，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)所在的區(qū)域就已經(jīng)處于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙危境地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于全國(guó)平均水平，長(zhǎng)期的砍伐

2、林木為主的“大木頭經(jīng)濟(jì)”也使其面臨著持續(xù)生態(tài)惡化的態(tài)勢(shì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)成了大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)，需要妥善選擇和使用適合大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的財(cái)政政策工具。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的十多年時(shí)間，財(cái)政收入和支出工具使用貧乏，缺少科學(xué)的依據(jù)，缺乏深入的財(cái)政政策工具動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)研究。為了促進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)質(zhì)量提升，亟需開展大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政政策工具的預(yù)測(cè)研究，進(jìn)

3、行宏觀財(cái)政政策的理性預(yù)測(cè)，科學(xué)合理地制定適合大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的財(cái)政政策。
　　本文在梳理生態(tài)付費(fèi)、生態(tài)稅以及相關(guān)的漸進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)中的非隨機(jī)財(cái)政政策模型的理論基礎(chǔ)上，基于大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容和目標(biāo)，對(duì)實(shí)際中施行的財(cái)政政策工具的運(yùn)行狀況進(jìn)行了數(shù)據(jù)梳理和分析，指出了研究財(cái)政政策工具的必要性。為了對(duì)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)使用財(cái)政收入和支出工具進(jìn)行量化取優(yōu)選擇，本文對(duì)財(cái)政收入工具的成本進(jìn)行了比較分析，在成本收益最大化的理論指導(dǎo)

4、的前提下，結(jié)合次優(yōu)狀態(tài)下兩個(gè)社會(huì)福利影響分析，指出不同情況下如何選擇成本最小、收益最大的財(cái)政收入工具，為大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)政策收入工具選擇提供參考;接著本文通過(guò)SOLOW模型分析財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不定性的關(guān)系，對(duì)財(cái)政支出工具進(jìn)行了量化取優(yōu)選擇，并為本文后續(xù)以生態(tài)稅收入工具和生態(tài)付費(fèi)支出工具為主的財(cái)政政策工具箱的研究提供了理論支撐。為了展開大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)財(cái)政政策工具的預(yù)測(cè)研究，本文并行開展了生態(tài)稅和生態(tài)付費(fèi)的動(dòng)力系統(tǒng)研究:構(gòu)建了離

5、散時(shí)間的生態(tài)稅模型，分析了征收生態(tài)稅對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和長(zhǎng)短期福利的可能影響，影響的效果會(huì)受到生態(tài)稅改的類型和資本調(diào)節(jié)成本的影響，為了進(jìn)一步說(shuō)明征收生態(tài)稅后對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的影響，本文使用仿真技術(shù)擬合生態(tài)稅改不同情形的各參數(shù)變量的瞬態(tài)變化路徑，獲得了不同參數(shù)環(huán)境下生態(tài)稅收路徑正向促進(jìn)或者負(fù)向減緩經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，有針對(duì)性地對(duì)在大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)征收生態(tài)稅提出了指導(dǎo)性建議;接著構(gòu)建了復(fù)合森林生態(tài)體系模型，分析兩個(gè)狀態(tài)變量（包括森林生態(tài)系統(tǒng)存量和喬木

6、存量）和兩個(gè)控制變量（包括森林生態(tài)系統(tǒng)投資建設(shè)和喬木成材量）的動(dòng)態(tài)軌跡，嘗試提出利用市場(chǎng)機(jī)制建立大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)生態(tài)付費(fèi)工具，利用生態(tài)付費(fèi)需要反映森林生態(tài)系統(tǒng)影子價(jià)格，并以此界定最優(yōu)的森林生態(tài)系統(tǒng)存量和最優(yōu)生態(tài)付費(fèi)水平，并在此研究基礎(chǔ)上用大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)特殊的生態(tài)條件為參數(shù)，仿真了大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的復(fù)合森林生態(tài)體系的生態(tài)付費(fèi)模型，借助圖表形式求出最優(yōu)的生態(tài)付費(fèi)水平。最后本文綜合研究的結(jié)果，有針對(duì)性地提出了構(gòu)建大小興安嶺生態(tài)功