中國公務(wù)員行政倫理失范對(duì)策研究.pdf

1、自20世紀(jì)70年代以來,社會(huì)各界越來越重視對(duì)行政倫理的研究?！八T事件”更是促進(jìn)行政倫理研究發(fā)展的重要推動(dòng)力。而時(shí)至今日,公務(wù)員行政倫理失范現(xiàn)象卻仍然屢禁不止,可見對(duì)公務(wù)員行政倫理失范的對(duì)策研究仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。研究以公務(wù)員的人性假設(shè)為起點(diǎn),通過分析轉(zhuǎn)型時(shí)期中國社會(huì)的基本特征對(duì)公務(wù)員的影響,歸納總結(jié)行政倫理失范的表現(xiàn)和原因,探討解決中國公務(wù)員行政倫理失范的對(duì)策。研究采用文獻(xiàn)法,立足于學(xué)術(shù)界已有的學(xué)術(shù)成果,進(jìn)行理論研究,分析和探討解決

2、公務(wù)員行政倫理失范的“應(yīng)然問題”。借鑒了特里·L·庫珀將控制公務(wù)員行為的方法分為外部控制和內(nèi)部控制的研究視角,研究公務(wù)員行政倫理失范對(duì)策。值得強(qiáng)調(diào)的是,內(nèi)外部控制的前提是滿足公務(wù)員基本的物質(zhì)生活需求。如果忽視這一前提,那么對(duì)公務(wù)員任何行為和思想控制都是空中樓閣而非“長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)”。外部控制研究的邏輯起點(diǎn)是認(rèn)為公務(wù)員是“經(jīng)濟(jì)人”,其哲學(xué)依據(jù)是“人性本惡”。因此,防止公務(wù)員行政倫理失范的主要對(duì)策是運(yùn)用各種手段“滅人欲”。“滅人欲”的手段不僅僅是

3、運(yùn)用法律法規(guī)等“硬件手段”,也可運(yùn)用組織文化和輿論壓迫等“軟件手段”。無論是“硬件手段”還是“軟件手段”都是“他律”的研究范疇。內(nèi)部控制研究的邏輯起點(diǎn)是認(rèn)為公務(wù)員是“社會(huì)人”和“自我實(shí)現(xiàn)人”,其哲學(xué)依據(jù)是“人性本善”,主要探討的是如何提高公務(wù)員“自律”的方法。內(nèi)部控制認(rèn)為可以通過教育和學(xué)習(xí)等手段,提高公務(wù)員的內(nèi)在素質(zhì),使其在外部控制失靈的情況下,也能做出符合公共利益的行為。內(nèi)部控制和外部控制各有利弊,所以需要“內(nèi)外兼施”。外部控制雖然立

4、竿見影,但可避免地具有一定的滯后性。因?yàn)橥獠靠刂茻o法及時(shí)解決瞬息萬變的所有行政事務(wù)。也就是說外部控制是相對(duì)穩(wěn)定不變的,以“不變”總是難以應(yīng)付“萬變”的。所以,外部控制是“標(biāo)”,內(nèi)部控制是“源”,內(nèi)外兼具才是“本”。此外,研究還采用了實(shí)證調(diào)查研究的方法,從宏觀層面的社會(huì)環(huán)境、中觀層面的組織制度、微觀層面的個(gè)人倫理決策技巧和內(nèi)外部因素這四個(gè)方面進(jìn)行問卷設(shè)計(jì),考察這四大維度對(duì)公務(wù)員行政倫理行為和思想所產(chǎn)生的實(shí)際影響,研究公務(wù)員行政倫理失范的“