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1、雍正九年,針對越來越多的內(nèi)地偷采者沿鴨綠江口溯江而上到各山場偷采人參并且侵擾朝鮮邊疆的事件,時任奉天將軍那蘇圖制定了第一次莽牛哨設(shè)汛計劃,雍正帝詢問設(shè)汛計劃對朝鮮有無不便之處,因朝鮮對清存有極深的防患意識,因此強烈反對在邊境地區(qū)設(shè)汛,第一次莽牛哨設(shè)汛計劃就此擱淺。
乾隆時期,流民越來越多,清廷因此加大了對東北的封禁力度。針對偷采者從水上乘馬尚船偷采的事件愈演愈烈的現(xiàn)象,奉天將軍達爾黨阿再次提出莽牛哨設(shè)汛計劃。與上次設(shè)汛不同
2、的是此次達爾黨阿提出的設(shè)汛計劃主要針對朝鮮提出反對設(shè)汛的理由而又進一步加以完善,以期望計劃得以實現(xiàn)。此次設(shè)汛計劃又提出東邊外展邊問題,即朝鮮所說的退柵,這使朝鮮更為憂慮。專門派出陳奏使,以阻止計劃實行。乾隆帝對清的數(shù)次邊疆舉措均遭朝鮮反對亦有所不滿,但還是考慮到歷代清帝對朝鮮懷柔之策,第二次設(shè)汛計劃亦因朝鮮的反對而停止。
兩次設(shè)汛計劃均沒有實現(xiàn),但卻對后世產(chǎn)生了深遠的影響。設(shè)汛停止,清廷不能派兵至沿江邊界進行巡查,因此朝鮮
3、邊民的邊界意識不能得到增強。在邊境上,偷采人參、越境打獵、邊民與內(nèi)地人潛相交易等事件時有發(fā)生。清朝在防務(wù)上根本不重視朝鮮,而朝鮮卻利用清朝的懷柔政策,在鴨綠江北岸建立了緩沖地。設(shè)汛的失敗對清的東北邊疆發(fā)展產(chǎn)生一定負面影響,主要表現(xiàn)在造成了東邊封禁區(qū)的貧困、防衛(wèi)上的空虛以及為朝鮮邊民非法渡過鴨綠江到中國一側(cè)地區(qū)墾居創(chuàng)造了前提,并在后來國際環(huán)境變化時造成了東北邊疆的危機。而這種“緩沖區(qū)”的存在朝鮮邊民越墾提供了便利條件,客觀上為危機四伏的李
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