關(guān)于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度困境的研究和建議——以溫州市為例.pdf

1、土地是人類社會最重要的生產(chǎn)資料和生活資料。我國改革開放至今已近四十年，在這個過程中，市場經(jīng)濟體制得到的進一步的建立和健全，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求促使我們更多地關(guān)注土地要素在其中起到的作用。我國的國有土地流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)非常完整，基本可以做到按照相關(guān)程序依法征地、流轉(zhuǎn)。而我國在農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)才剛剛起步，制度還很不健全。因此，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大浪潮中，如何做到對制度的突破和創(chuàng)新，破解農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度的困境，防

2、止土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的不合理浪費，保護農(nóng)村集體權(quán)益和農(nóng)民的個人權(quán)益，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村住宅用地東西出現(xiàn)不可避免的中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于相關(guān)法律制度、流轉(zhuǎn)方式和程序不健全，加上利益的驅(qū)動，事實上，集體土地非法征用、隱性流通，大量的非法流通存在，越來越多的土地糾紛，已成為當(dāng)今農(nóng)村社會不穩(wěn)定的重要因素。在現(xiàn)行的法律構(gòu)架內(nèi)，享有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的集體成員土地權(quán)過小，土地權(quán)屬不清，宅基地使用者不能自由地轉(zhuǎn)讓、租賃或抵

3、押。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度改革中存在的這些矛盾和問題已成為我國土地制度改革的難點和重點。如何將農(nóng)村宅基地的土地將納入社會主義市場經(jīng)濟體制，完善土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)模式，合理配置流轉(zhuǎn)收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是農(nóng)村宅基地改革急需解決的問題。正是基于這樣的考慮和認(rèn)識，本文以宅基地流轉(zhuǎn)制度為中心，多方論證展開研究，探索從理論到實踐的考察與評價，參考國內(nèi)外相關(guān)的經(jīng)驗并結(jié)合溫州的情況，以構(gòu)建一個符合我國國情的宅基地流轉(zhuǎn)制度，從而促進農(nóng)村宅基