環(huán)境行政執(zhí)法障礙與對(duì)策研究.pdf

1、分類號(hào)UDC密級(jí)單位代碼10151環(huán)境行政執(zhí)法障礙與對(duì)策研究孫明明指導(dǎo)教師趙微職稱教授學(xué)位授予單位大連海事大學(xué)申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別法學(xué)碩士學(xué)科與專業(yè)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)論文完成日期2008年5月論文答辯日期2008年6月答辯委員會(huì)主席城氛潺中文摘要摘要生態(tài)環(huán)境是人與自然和諧相處的基礎(chǔ)，環(huán)境污染是阻礙人類社會(huì)生存與發(fā)展的最大障礙。20世紀(jì)S0年代以來，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，同時(shí)也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)

2、重要的地位，致使污染物總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自然環(huán)境的承載能力而形成惡性循環(huán)，長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)，給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來了巨大壓力。如何協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是環(huán)保行政部門乃至我國(guó)政府所面臨的首要問題。環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境法治的首要環(huán)節(jié)，是環(huán)境法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)的最主要途徑。然而，就我國(guó)

3、的現(xiàn)狀來看，國(guó)家環(huán)保政策、法規(guī)和政令得不到有效執(zhí)行，環(huán)境行政執(zhí)法部門并沒有嚴(yán)格依照法定的程序處理環(huán)境污染事故，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以言代法，以罰代刑等行政不作為放縱了環(huán)境違法犯罪，導(dǎo)致政府無法有效回應(yīng)愈演愈烈的環(huán)境危機(jī)。此外，各地之間、各地環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法工作發(fā)展仍然很不平衡，有些地方甚至連環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)都不完備。環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)保目標(biāo)的重要保障。探討和分析我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法中存在的障礙，尋求排除

4、這些障礙的相應(yīng)對(duì)策，無疑具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文從環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)狀出發(fā)，分析并研究了環(huán)境行政執(zhí)法障礙的立法與司法原因，并提出一些可操作的對(duì)策，以期能夠提升我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果。全文分為四部分，第一部分介紹了我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的概念、分類等基本問題。第二部分對(duì)我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的障礙及其造成的危害展開全面深入的分析。第三部分對(duì)比國(guó)內(nèi)外環(huán)境行政執(zhí)法的不同，取長(zhǎng)補(bǔ)短。第四部分提出解決環(huán)境執(zhí)法問題的建議，包括相應(yīng)的制度建設(shè)