當(dāng)前我國(guó)公安行政執(zhí)法問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),不僅是中央的明確要求,也是貫徹和落實(shí)依法治國(guó)的應(yīng)有之舉,保證執(zhí)法的公正性必須從執(zhí)法規(guī)范化抓起。政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命,必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。作為公安機(jī)關(guān),必須進(jìn)一步鞏固、拓展、深化“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)成果,切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),不斷提高公正執(zhí)法水平。
　　行政執(zhí)法主要是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或其他組織實(shí)施影響其權(quán)利、義務(wù)的具體行政行為。公安機(jī)關(guān)

2、作為國(guó)家重要的行政執(zhí)法部門(mén)之一,承擔(dān)了大量的治安、交通、消防、戶(hù)政等國(guó)家行政管理職能,這些行政管理職權(quán)的適用,與社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益聯(lián)系十分密切。公安行政執(zhí)法質(zhì)量的好壞、服務(wù)水平如何、民警素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系到整個(gè)公安機(jī)關(guān)乃至黨和政府在群眾心目中的形象。本文就當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題、問(wèn)題成因以及對(duì)策作了分析、研究和探討。
　　第一部分主要是對(duì)公安行政執(zhí)法工作進(jìn)行概述,闡明其內(nèi)涵、特點(diǎn)和

3、類(lèi)型,對(duì)當(dāng)前我國(guó)公安行政執(zhí)法工作的主要成就做了有針對(duì)性的概括和總結(jié)。公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān),其行為具有強(qiáng)制性,執(zhí)法手段具有多樣性,執(zhí)法范圍觸及到公民及社會(huì)的方方面面,如公安行政管理、公安行政處罰、公安行政強(qiáng)制措施、公安行政強(qiáng)制執(zhí)行等。近年來(lái),為了適應(yīng)新形勢(shì)下的公安工作,公安機(jī)關(guān)完善了《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等多部公安法律和行政法規(guī);制定和修改了《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《

4、公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)道路交通事故處理程序規(guī)定》等近40部的規(guī)章,為執(zhí)法工作提供了法治保障;規(guī)范了公安行政執(zhí)法存在的諸多問(wèn)題,針對(duì)機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的工作作風(fēng)進(jìn)行了整治,對(duì)執(zhí)法主體開(kāi)展崗位大練兵、“訓(xùn)比考”、輪值輪訓(xùn)等活動(dòng),有效的提升了公安執(zhí)法素質(zhì);加強(qiáng)了對(duì)公安行政執(zhí)法主體的管理,針對(duì)民警涉槍、酒、車(chē)、賭等方面突出問(wèn)題頒布了“五條禁令”,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決查處,毫不手軟,凈化了執(zhí)法隊(duì)伍。最后,本文論

5、述了公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧平安社會(huì)上有著重大意義。
　　第二部分認(rèn)真總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)公安行政執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)公安行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題:不注重調(diào)查研究,不認(rèn)真審閱案卷,不分析具體案情;畸重畸輕,對(duì)行政處罰的裁決不慎重,同一案情在不同所隊(duì)作出的裁決不一致,要么畸重、要么畸輕;越權(quán)處罰,主要是在罰款裁決上的越權(quán),有多少錢(qián)就罰多少款,有的甚至超過(guò)裁決權(quán)限數(shù)倍,違反程序;

6、對(duì)法律和法規(guī)規(guī)定的期限、時(shí)效不熟悉,對(duì)執(zhí)法的必經(jīng)程序不了解,導(dǎo)致程序違法而撤銷(xiāo)裁決或敗訴。本文主要針對(duì)以下三個(gè)方面進(jìn)行了論述:一是執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量不高,有失法律的公正性、公平性。如個(gè)別民警在執(zhí)法中存在辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢(qián)案”;為創(chuàng)收以罰代拘,導(dǎo)致案件降格處理;重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象等。二是執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴,脫離了與人民群眾之間的血肉聯(lián)系。如辦案中變相體罰,刑訊逼供現(xiàn)象仍然存在;窗口單位服務(wù)態(tài)度惡劣、缺乏耐心;背離了“教育

7、為主,處罰為輔”的執(zhí)法原則等。三是執(zhí)法水平較低,個(gè)別民警綜合素質(zhì)不高,法制觀念淡薄。如民警忽視對(duì)自己政治理論的學(xué)習(xí),沒(méi)有正確的政治信仰;對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠,執(zhí)法主體的法律素質(zhì)普遍不高;民警的整體學(xué)歷偏低,專(zhuān)業(yè)綜合素質(zhì)不高;民警長(zhǎng)期經(jīng)受巨大壓力,心理壓力無(wú)法釋放導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中易出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差。
　　第三部分剖析了當(dāng)前我國(guó)公安行政執(zhí)法存在問(wèn)題的成因,公安行政執(zhí)法存在諸多問(wèn)題的深層原因,既有來(lái)自公安監(jiān)督機(jī)制薄弱的客觀因素,也有公安行

8、政執(zhí)法主體自身存在的主觀因素,筆者就其中突出的三個(gè)問(wèn)題作出論述:一是內(nèi)部及外部的監(jiān)督機(jī)制缺乏。如監(jiān)督機(jī)制不完善,導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督未能形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力;監(jiān)督流于形式,在貫徹落實(shí)時(shí)大打折扣,無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的廣度和深度;社會(huì)輿論監(jiān)督力度不夠,對(duì)于社會(huì)輿論監(jiān)督,公安機(jī)關(guān)往往持一種表面歡迎、內(nèi)心抵制和排斥的態(tài)度,導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法根本解決。二是行政執(zhí)法主體不合法,民警整體素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不精。在執(zhí)法活動(dòng)中,用協(xié)警員、治安巡防員以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的工勤人員參與

9、具體案件的處理;有的民警則“官本位、權(quán)本位”思想嚴(yán)重,缺乏公仆意識(shí),而領(lǐng)導(dǎo)則僅強(qiáng)調(diào)實(shí)效忽略對(duì)民警綜合素質(zhì)的培訓(xùn),陳舊思想影響民警,導(dǎo)致素質(zhì)無(wú)法提高,止步不前。三是警務(wù)保障不力,“高精尖”執(zhí)法設(shè)備投入嚴(yán)重滯后。警力不足、后勤保障不到位、科技裝備的投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,辦案硬件條件差、民警工資福利待遇低成為一直以來(lái)困擾公安機(jī)關(guān)的一大頑疾。四是非警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)過(guò)多,執(zhí)法環(huán)境惡劣。領(lǐng)導(dǎo)公權(quán)私用、非警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)過(guò)多、執(zhí)法環(huán)境差,警民關(guān)系緊張,群眾

10、敵對(duì)心理嚴(yán)重讓執(zhí)法辦案困難重重,弱化了公安機(jī)關(guān)的職能。
　　第四部分從立法上關(guān)于行政執(zhí)法程序的完善、行政執(zhí)法規(guī)范上的完善、行政執(zhí)法方式創(chuàng)新上的完善三個(gè)切入點(diǎn)列舉了國(guó)內(nèi)公安行政執(zhí)法典型案例,案例對(duì)公安行政執(zhí)法的發(fā)展有以下重大意義:如公安行政執(zhí)法程序的完善使公安行政執(zhí)法能夠有法可依,促進(jìn)了公安行政執(zhí)法的公正,減少執(zhí)法的隨意性。行政執(zhí)法規(guī)范上的完善有利于公正執(zhí)法、提高執(zhí)法效率、公安隊(duì)伍全面建設(shè)。對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、緩解社

11、會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展、提高公安執(zhí)法行為的社會(huì)可接受程度,樹(shù)立公安機(jī)關(guān)的親民形象有著重大的啟發(fā)性的作用。行政執(zhí)法方式創(chuàng)新上的完善,有利于零距離接觸群眾、有利于傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和建議,接受群眾的監(jiān)督,改進(jìn)公安工作、有利于獲得群眾的支持。
　　第五部分就今后我國(guó)公安行政執(zhí)法工作如何發(fā)展與完善提出了筆者的觀點(diǎn):一是要完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。建立特邀監(jiān)督員制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪制度;建立全方位的內(nèi)外部監(jiān)

12、督機(jī)制;嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度。二是要加強(qiáng)對(duì)民警的思想、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部定期開(kāi)展思想政治教育,幫助民警樹(shù)立正確的思想觀;開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)評(píng)比活動(dòng),樹(shù)立模范榜樣,激發(fā)民警工作熱情;分批對(duì)民警進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn);開(kāi)展利民、愛(ài)民服務(wù),增強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系。三是要與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)新形勢(shì)下的公安工作要求。勇于嘗試,開(kāi)拓創(chuàng)新,改變老觀念、老做法,不斷為公安工作注入新血液,加快學(xué)習(xí)步伐,培養(yǎng)公安全才。四是要警務(wù)保障科學(xué)化,合理科學(xué)的分配警力,加強(qiáng)對(duì)