紐約市政研究所與美國(guó)的財(cái)政改革——從預(yù)算和會(huì)計(jì)改革的角度.pdf

1、19世紀(jì)中期以來(lái),在自由資本主義和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下,美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)脑瓉?lái)那種分散的地區(qū)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展成全國(guó)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),并與一個(gè)充滿不確定性的國(guó)際市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起。同時(shí),生產(chǎn)業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化,美國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入了工業(yè)社會(huì)。與市場(chǎng)發(fā)展和工業(yè)化相伴的是持續(xù)而且高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),到19世紀(jì)末,美國(guó)已經(jīng)是工業(yè)國(guó)家中的領(lǐng)袖,躍居資本主義世界強(qiáng)國(guó)的前列,是地球上最富裕的國(guó)家。1895年,美國(guó)著名的統(tǒng)計(jì)學(xué)家米歇爾·摩霍(Michael G·Mu

2、nhall)說美國(guó)“擁有這個(gè)世界上迄今為止最為龐大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力”。到20世紀(jì)初,美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)總量超過了英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)三個(gè)國(guó)家的總和。
　　19世紀(jì)中后期,美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了根本性的變化,但國(guó)家治理結(jié)構(gòu)基本上仍然是17、18世紀(jì)建立起來(lái)的,不僅無(wú)法有效地規(guī)避經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷帶來(lái)的各種問題,而且越來(lái)越成為問題的一部分。1893至1897年的經(jīng)濟(jì)蕭條把繁榮時(shí)期普遍流行的改革思潮沖得粉碎,幾乎所有的階層都關(guān)注蕭條時(shí)期出現(xiàn)的問題,進(jìn)步運(yùn)

3、動(dòng)趁此發(fā)展自己的力量?？梢哉f,19世紀(jì)后期美國(guó)社會(huì)處于一個(gè)關(guān)鍵性的“十字路口”。當(dāng)時(shí)的美國(guó)人越來(lái)越意識(shí)到,這是一個(gè)充滿希望的時(shí)代,也是一個(gè)充滿問題和挑戰(zhàn)的時(shí)代。正如西奧多·羅斯福這樣的進(jìn)步改革者極其清醒地意識(shí)到的:“如果不進(jìn)行改革,替代的結(jié)果要么就是無(wú)政府主義,要么就是由有錢的工業(yè)家不斷增長(zhǎng)的權(quán)力繼續(xù)壓制民主”。正是在這種擔(dān)憂之下,進(jìn)步時(shí)代的改革者開始整體性地思考各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治問題的成因,重構(gòu)國(guó)家治理制度,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷形成的各