紐約市政研究所與美國的財政改革——從預算和會計改革的角度.pdf

1、19世紀中期以來,在自由資本主義和技術(shù)進步的推動下,美國經(jīng)濟迅速從原來那種分散的地區(qū)性市場經(jīng)濟迅速發(fā)展成全國性市場經(jīng)濟,并與一個充滿不確定性的國際市場緊密聯(lián)系在一起。同時,生產(chǎn)業(yè)迅速實現(xiàn)了工業(yè)化,美國從一個農(nóng)業(yè)社會進入了工業(yè)社會。與市場發(fā)展和工業(yè)化相伴的是持續(xù)而且高速的經(jīng)濟增長,到19世紀末,美國已經(jīng)是工業(yè)國家中的領(lǐng)袖,躍居資本主義世界強國的前列,是地球上最富裕的國家。1895年,美國著名的統(tǒng)計學家米歇爾·摩霍(Michael G·Mu

2、nhall)說美國“擁有這個世界上迄今為止最為龐大的經(jīng)濟權(quán)力”。到20世紀初,美國制造業(yè)生產(chǎn)總量超過了英國、德國和法國三個國家的總和。
　　19世紀中后期,美國的經(jīng)濟和社會發(fā)生了根本性的變化,但國家治理結(jié)構(gòu)基本上仍然是17、18世紀建立起來的,不僅無法有效地規(guī)避經(jīng)濟和社會變遷帶來的各種問題,而且越來越成為問題的一部分。1893至1897年的經(jīng)濟蕭條把繁榮時期普遍流行的改革思潮沖得粉碎,幾乎所有的階層都關(guān)注蕭條時期出現(xiàn)的問題,進步運

3、動趁此發(fā)展自己的力量?？梢哉f,19世紀后期美國社會處于一個關(guān)鍵性的“十字路口”。當時的美國人越來越意識到,這是一個充滿希望的時代,也是一個充滿問題和挑戰(zhàn)的時代。正如西奧多·羅斯福這樣的進步改革者極其清醒地意識到的:“如果不進行改革,替代的結(jié)果要么就是無政府主義,要么就是由有錢的工業(yè)家不斷增長的權(quán)力繼續(xù)壓制民主”。正是在這種擔憂之下,進步時代的改革者開始整體性地思考各種社會、經(jīng)濟、政治問題的成因,重構(gòu)國家治理制度,應(yīng)對經(jīng)濟社會變遷形成的各