美國大城市的管理與監(jiān)督體制以紐約市為例

1、主題：主題：“美國大城市的管理與監(jiān)督體制：以紐約市為例”“美國大城市的管理與監(jiān)督體制：以紐約市為例”主講嘉賓主講嘉賓：高新軍高新軍（中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心研究員）時間：時間：2009年9月5日(周六)15：0017：00地點地點：中國政法大學(薊門校區(qū))圖書館學術(shù)報告廳）主辦主辦：中國政法大學法學院承辦承辦：騰訊評論主持人主持人：楊子云主持人：主持人：今天我們請來了中央編譯局的研究員高新軍老師，高老師要為我們講的是“美國大城市

2、的管理與監(jiān)督，以紐約為例”。一看到這個標題，我就不由自主地想起雅各布斯的一本書《美國大城市的生與死》，紐約這個城市可以說集中了我們建筑文明的丑惡和美好。進入紐約的地鐵，你會發(fā)現(xiàn)它的地鐵黑暗而窄小，但當你想起它是建筑于100多年以前，就會覺得很了不起。在紐約的下曼哈頓地區(qū)，即華爾街一帶，滿眼都是高樓，讓人窒息；但是在格林威治村，住宿樓和街區(qū)花園交錯，很適合居住和生活，我所想到的，和高老師今天要講的不一樣，高老師要講的美國大城市的管理與監(jiān)督

3、，有請高老師。高新軍高新軍：謝謝大家！應該說，美國大城市的管理與監(jiān)督，是我長久以來研究的一個課題。我最早關(guān)注地方政府的治理，是從國內(nèi)開始的。隨著我在國內(nèi)研究發(fā)展以后，從1997年開始，十多年前我開始關(guān)注美國的地方治理問題。正好，我也有這么幾次機會到美國的哈佛大學做訪問學者，后來又不斷有機會到美國做實地的調(diào)查。這樣，我他的城市管理與監(jiān)督有一些看法。這次講美國大城市管理與監(jiān)督是以紐約市為案例，實際上它牽扯到美國的歷史和現(xiàn)實。所以，有很多的情

4、況和我們國家一比，就是說還是值得學習和借鑒。中國城市的管理權(quán)力是高度集中的。我們都知道美國地方政府的組織形式大多數(shù)以自治的形式出現(xiàn)的。如果說在美國也有這么一個權(quán)力比較集中的管理模式，他們是怎么管理的，他們是怎么監(jiān)督的，可能對我們來說有一些借鑒。我今天主要給大家講五方面的問題。一、紐約市實行的是“強市長”的管理模式。二、紐約市市政管理的制度創(chuàng)新。三、美國大城市的公共預算改革創(chuàng)造了民主、公正、透明的地方政府，“預算民主”成為了規(guī)范政府行為的

5、突破口。四、代表大城市各階層利益的民間組織，既是民眾參與公共事務的渠道，也為民眾發(fā)揮自己的作用提供了活動平臺。市政府是怎么組織的？市政府在市一級有三個政府的不同部門：市政府、市議會、民市政府、市議會、民事、刑事法庭。事、刑事法庭。在市政府下有三名管理者是由選民直接選舉產(chǎn)生的，市長、公眾利益倡導市長、公眾利益倡導人和審計長。人和審計長。這個公眾利益倡導人我們不太熟悉，他大概相當于我們的信訪局長。這個職位非常的有意思，而且是他們的一種制度創(chuàng)

6、新，不是原有就有的，是到1993年才創(chuàng)立這個職位。美國的地方政府一直在不斷地搞制度創(chuàng)新，他存在著問題就做改革。下面還設有相應的行政管理機構(gòu)，市長下面的市行政管理機構(gòu)，有一大套行政班子市長下面的市行政管理機構(gòu)，有一大套行政班子，各個部門都有。公眾利益倡導人下面有公眾利益倡導人下面有4141個人組成的辦公部門個人組成的辦公部門。這些人干什么，專門收集老百姓的意見、抱怨、建議。這些人都是全日制的工作人員。審計長下面有審計長下面有700700個

7、工作人個工作人員，專門搞審計員，專門搞審計。再下面五大區(qū)，每個區(qū)一個區(qū)長，他們的年薪我都列了，大區(qū)區(qū)長年薪為1616萬美元，這個資料是2008年資料。2006年紐約市長就是22.5萬美元一年。當然，現(xiàn)任紐約市市長邁克爾布隆博格比較有意思，他不要薪水，每年只拿1美金的薪水，這一美金是表示責任的擔當。59個社區(qū)，每個社區(qū)理事會人數(shù)最多5050名，直接選舉，沒有報酬。比如我是一個大學的老師，也一是這個社區(qū)的理事，我主要的收入是大學的工資，對社

8、區(qū)的工作是義務工作。比如我每個月抽出一點時間或者晚上時間，或者休息的時間為社區(qū)工作。各個社區(qū)下面還有行政管理機構(gòu)，這個行政管理機構(gòu)是有工資的，聘任的是全日制工作人員。市議員的年薪，也是11.25萬美元一年。這是2008年的數(shù)字，以前沒有這么高。我估計2009年可能要降低了，因為受金融危機的影響。下面的街道，每個街道實行自治式管理。對于市長權(quán)力的制約對于市長權(quán)力的制約對于位高權(quán)重的市長當然是有制約的。首先是任期制的制約先是任期制的制約，特

9、大城市的市長一般任期三年。這個是美國地方政府的一個特點，就是地方政府的議員，還有地方政府的行政管理人員任期都不是太長，沒有超過四年的，一般是三年，還有的一、兩年。任期短主要是方便民眾對官員的監(jiān)督，每次任期到了以后就是進行選舉，一次選舉就是一次民意測驗。而且，還有任期屆數(shù)的規(guī)定。紐約市最近修改了市長的任期法律，將市長最多只能任期2屆，改為可以任期3屆。像目前這位布隆博格市長已經(jīng)連任三次了。第二是市議會的制約第二是市議會的制約，市長的任何決

10、定，議會都有權(quán)力批準或否決。同樣，議會的決策也需要得到市長的簽字同意。因此，市長要想在任期內(nèi)有所作為，必須與議會合作，搞好關(guān)系。不然的話，他推行的任何政策，都會在議會內(nèi)遇到阻力，嚴重時會使市長一個任期內(nèi)無所作為。第三，就是媒體和輿論的制約第三，就是媒體和輿論的制約。媒體在美國被認為是立法、行政和司法之外的第四種權(quán)力，它的參與提高了政治的透明度，可以使一個名聲不太好的市長時來運轉(zhuǎn)，也可以使市長的執(zhí)政丑聞傳遍天下。例如，朱利亞尼市長。在91