永嘉楠溪江鄉(xiāng)村旅游行政監(jiān)管問題與對策研究.pdf

1、近年來，永嘉楠溪江鄉(xiāng)村旅游業(yè)取得了跨越式發(fā)展，旅游景點和線路日益完善，形成以楠溪江自然風光和耕讀文化相結合的旅游網(wǎng)絡。旅游景點延伸至旅游資源比較豐富的鄉(xiāng)村，各鄉(xiāng)村根據(jù)不同的消費群體，注入農(nóng)耕文化，自發(fā)形成了系列接待場所，被譽為最佳鄉(xiāng)村旅游度假目的地。永嘉鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速與其行政監(jiān)管的有效性密不可分。楠溪江風景旅游區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）通過行政管理、行業(yè)自律等方式，建立酒店賓館、民宿、旅行社、烹飪等協(xié)會，經(jīng)常組織行業(yè)的觀摩和現(xiàn)場會

2、活動，在維護和規(guī)范旅游市場秩序、維護旅游經(jīng)營者和消費者權益、宣傳促銷等方面，作出了不少的成績，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展保駕護航。永嘉楠溪江鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)戶及其經(jīng)營者的“自發(fā)行為”和“匆忙上陣”下的產(chǎn)物，在行政監(jiān)管還是存在諸多難題，如法律機制不健全，造成真空領域無法可依;監(jiān)管主體不明確，造成多頭管理或管理空白;監(jiān)管客體服務意識，造成旅游質量降低;農(nóng)戶及旅游者環(huán)境保護意識薄弱，造成生態(tài)環(huán)境惡化等。鄉(xiāng)村旅游行政管理涉及的多領域，多部門的協(xié)調辦公，更使

3、得其經(jīng)營管理困難。永嘉楠溪江鄉(xiāng)村旅游不需要大量資金投入，成本較低，農(nóng)戶及經(jīng)營者紛紛躋身其中，經(jīng)營混亂，缺乏統(tǒng)一管理監(jiān)督。其不規(guī)范主要體現(xiàn)在:第一，旅游項目審批不規(guī)范，未進行可行性分析，不申報、未審批，自發(fā)、盲目開辦鄉(xiāng)村旅游項目的現(xiàn)象嚴重。第二、旅游項目不經(jīng)審批不在監(jiān)管范圍內，其開業(yè)、停業(yè)隨意，不具備安全經(jīng)營條件的項目頗多。第三、旅游六要素的定價沒有標準，定價隨意，存在蒙客、宰客的現(xiàn)象。第四，經(jīng)營服務者綜合素質不高，服務意識薄弱。第五，缺

4、少旅游項目評價標準體系，無法進行項目持續(xù)有效的定期監(jiān)督評審。
　　本研究立足于永嘉楠溪江鄉(xiāng)村旅游，詳細介紹我國及永嘉楠溪江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展行政監(jiān)管現(xiàn)狀，發(fā)揚永嘉楠溪江鄉(xiāng)村旅游行政監(jiān)管優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)問題及不足，研究并提出：進一步完善相關法律法規(guī)，建立標準化體系；轉變行政監(jiān)管理念，形成服務型行政監(jiān)管模式；明確旅游行政監(jiān)管主體和職能，建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制；利用鄉(xiāng)村旅游評審制度及評審專家?guī)?，實行監(jiān)督評審及飛行檢查；建立鄉(xiāng)村旅游信息行政監(jiān)管系統(tǒng)，