從唐慧案看勞教制度的走向.pdf

1、2008年8月2日,永州市勞教委以唐慧屢次到省市有關(guān)部門及公共場所鬧訪、纏訪,擾亂國家機(jī)關(guān)及社會公共秩序?yàn)橛?決定對唐慧勞教1年6個(gè)月。隨著媒體的廣泛報(bào)道,唐慧的上訪行為到底應(yīng)不應(yīng)當(dāng)勞教,勞教制度本身的設(shè)置是否具有合理性、合法性再次成為了爭論的焦點(diǎn)。從勞教的適用范圍和對象、審批程序及時(shí)間、唐慧申請國家賠償一案中一審法院的判決結(jié)果及二審法院認(rèn)定的違法事實(shí)上看,對唐慧進(jìn)行勞教“主體適格,事實(shí)清楚,證據(jù)充分,程序合法”。但不少法律界人士認(rèn)為,

2、勞教存在性質(zhì)模糊以及與上位法的沖突,適用對象及范圍過于寬泛、期限過長,公安機(jī)關(guān)獨(dú)攬審批權(quán),審批程序的隨意與欠缺,監(jiān)督程序不暢等問題。在唐慧申請國家賠償案二審中,法院根據(jù)《行政復(fù)議法》判決支持唐慧的訴訟請求。
　　就目前全國人大及其常委會的立法進(jìn)程來看,將勞教制度改革為違法行為教育矯治制度的呼聲最高。但制定《違法行為的教育矯治法》,由于《刑法》中已有針對現(xiàn)有勞教對象中輕微犯罪人及因達(dá)不到刑事責(zé)任年齡、免于刑罰的青少年的教育矯正措施,

3、同時(shí)《禁毒法》中也規(guī)定了強(qiáng)制隔離戒毒的相關(guān)舉措,違法行為教育矯治法的對象無需包括以上這部分人,適用范圍比較狹窄;此外,由于立法過程中部門利益的難以調(diào)和,使得該法的草擬及審議工作在近兩年已經(jīng)停滯;隨著刑法修正案及最高院司法解釋的不斷更新,入刑門檻逐步降低,兩者如何銜接也是值得商榷的問題之一。故從考慮立法成本、現(xiàn)實(shí)國情以及法治進(jìn)程出發(fā),制定《違法行為教育矯治法》的可行性與必要性仍值得商議。
　　目前幾個(gè)主要的大陸法系國家都在刑法中規(guī)定

4、了保安處分制度,對違法犯罪確實(shí)起到了很好的遏制作用。但鑒于我國《刑法》的現(xiàn)狀,從基礎(chǔ)的犯罪概念上就保留了既定性又定量的規(guī)定,在刑法中加入保安處分一編,必將是對《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)大規(guī)模地修改,我國仿效大陸法系國家和地區(qū)在刑法中制定保安處分制度或者單獨(dú)制定《保安處分法》,從長遠(yuǎn)看,具有必要性,但因工程量浩大以及定性問題在短時(shí)間內(nèi)還不具可行性。
　　鑒于部門利益的難以調(diào)和以及法律銜接等問題,在唐慧案等

5、重大勞教案件的直接影響下,直接廢除勞教制度反而可能更易得以實(shí)現(xiàn),利用現(xiàn)有《刑法》及其相關(guān)司法解釋、《治安管理處罰法》等彌補(bǔ)勞教制度廢除的空缺已經(jīng)具備成熟條件。因此直接廢除勞教制度具備一定的可行性與必要性。
　　在全國人大常委會未批準(zhǔn)廢除勞教制度、新法也遲遲不能出臺的情況下,改革勞教執(zhí)行模式似乎成了唯一的出路。根據(jù)被勞教人違法犯罪的性質(zhì)及程度,可以將勞教的執(zhí)行模式分為開放式與半開放式兩種。對于到底是選擇開放式的執(zhí)行模式還是半封閉式的