上海地區(qū)非法捕撈問題及對策研究.pdf

1、近年來，通過各項水域生態(tài)修復措施，上海市公共水體的水域生態(tài)和漁業(yè)資源得到了一定程度恢復。但同時作為高度開放的沿海特大城市，流動人口的無序導入和行為失范、沒落的傳統(tǒng)漁業(yè)從業(yè)者為改善生計，非法捕撈現(xiàn)象不斷升溫，在局部地區(qū)還十分猖獗。同時高額經(jīng)濟利益同相對較低的違法成本，以及漁需物資市場秩序紊亂，為非法捕撈現(xiàn)象的長期存在提供了滋生空間。
　　雖然各級政府和相關管理部門長期以來不斷加大對非法捕撈的打擊力度，但非法捕撈蔓延的趨勢未能得到有效

2、遏制。在打擊非法捕撈的過程中，管理部門遭遇了執(zhí)法成本高企，人員、裝備、資金短缺，查處執(zhí)行時“有法難依”甚至“無法可依”的窘境。
　　通過對上海市2011-2013年非法捕撈案件查處和整治情況進行調(diào)查分析，并依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)，結合行業(yè)管理現(xiàn)狀，研究了當前上海地區(qū)非法捕撈長期存在的原因、當前整治工作的難點不足及今后治理的重點，研究表明：
　　1．近年來，上海市非法捕撈案件依然呈現(xiàn)多發(fā)跡象，長江和內(nèi)陸水域成為上海地區(qū)非法捕撈案

3、的主要發(fā)生地，而電捕魚、非法設置陷阱籠壺、非法設置張網(wǎng)則是主要的非法捕撈作業(yè)方式。
　　2．非法捕撈群體呈現(xiàn)出外埠化、非專業(yè)化、中老齡化、低學歷化等特點，三無船舶從事非法捕撈現(xiàn)象呈爆發(fā)勢頭。
　　3．傳統(tǒng)漁業(yè)水域及漁民從事非法捕撈的專業(yè)性和目的性更強，非漁民群體及其他公共水體的非法捕撈行為的隨意性和偶發(fā)性更強。
　　4．打擊非法捕撈遭遇人員、裝備、取證、處罰、執(zhí)行和部門協(xié)作機制等方面的困境，影響了非法捕撈整治工作的效果

4、。
　　針對非法捕撈的綜合治理工作是一項長期而復雜的系統(tǒng)工作，在當前法律法規(guī)滯后、高額收益驅使及管理力量不足外，外來流動人口行為失范、專業(yè)漁民社會保障缺失等深層次社會因素導致非法捕撈現(xiàn)象難以在短時期消除?；谀壳按驌舴欠ú稉乒ぷ鞲叨纫蕾嚌O業(yè)等相關涉水管理部門而存在整治效果不足的現(xiàn)狀，本文從理論和實際兩方面提出上海地區(qū)非法捕撈治理長效機制的具體構建思路。建議要構建打擊非法捕撈長效機制來逐步緩解并最終根治非法捕撈問題，具體構建措施包括