岳陽秀美農(nóng)村建設面臨的問題與對策研究.pdf

1、建設秀美農(nóng)村是建設美麗中國的重要內(nèi)容，建設美麗中國又是實現(xiàn)中國華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。岳陽市開展秀美農(nóng)村建設，就是結(jié)合岳陽市的實際推進美麗中國建設，就是追尋“中國夢”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有非常重要的意義。隨著人們生活水平的不斷提高，群眾對人居環(huán)境的要求也越來越高，都想追求更加健康、更加舒適的生存條件，都想追求更加美好、更加幸福的生活環(huán)境。建設秀美農(nóng)村就是給農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個和諧、舒適、秀美的生態(tài)環(huán)境。岳陽市自2006年開始新農(nóng)

2、村建設以來，農(nóng)村基礎設施逐漸完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，但是，在有些地方衛(wèi)生條件較差，生態(tài)環(huán)境欠佳，嚴重影響了農(nóng)民群眾幸福指數(shù)的提升。2012年初，岳陽市委、市政府作出開展秀美農(nóng)村建設的決定，這是該市新農(nóng)村建設的升級版，是該市向縱深推進新農(nóng)村建設。
　　本文從建設秀美農(nóng)村入手，在深入研究國內(nèi)、外相關理論和秀美農(nóng)村建設的政策執(zhí)行理論，分析對比美國、韓國以及我國四川省成都市、浙江省杭州市等地秀美農(nóng)村建設實踐基礎上，采

3、用調(diào)查問卷結(jié)合無結(jié)構(gòu)訪談的形式，對當前岳陽市秀美農(nóng)村建設中存在的問題及其成因進行了實證研究。研究共收集有效問卷197份，其中開放式問卷50份，表格式問卷147份，與近百名基層干部和農(nóng)民進行了訪談。
　　調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)合訪談結(jié)果表明:當前岳陽市秀美農(nóng)村建設中主要存在五個方面的問題:一是秀美農(nóng)村建設的政策規(guī)劃滯后，市級缺乏總攬全局的引領規(guī)劃，基層缺少分段建設的詳細規(guī)劃;二是秀美農(nóng)村建設的政策執(zhí)行資源投入嚴重不足，國家項目下拔資金不足，

4、地方財政配套資金不足;三是秀美農(nóng)村建設的政策執(zhí)行機構(gòu)間協(xié)同與合作欠佳，部門在項目資金的分配上難以合作，部門在創(chuàng)建工作的職能上難以整合;四是秀美農(nóng)村建設政策執(zhí)行主體的動力不足，溝通不夠，部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想，少數(shù)干部不會做發(fā)動群眾的工作;五是秀美農(nóng)村建設政策執(zhí)行效果的評價與監(jiān)督乏力，法制建設不夠健全，管理方法缺乏約束與激勵效應;等等。
　　為此，筆者借鑒國內(nèi)、外經(jīng)驗的基礎上，針對岳陽市秀美農(nóng)村建設面臨的問題及其成因，提出了

5、五條對策建議:一是加快從粗放式建設向規(guī)劃引領轉(zhuǎn)變，做到先規(guī)劃再實施，并且規(guī)劃科學合理，具有可操作性;二是加快從依賴財政資金向整合資源轉(zhuǎn)變，要善于發(fā)揮多方位力量，做到政府引導，農(nóng)民主導，多方參與的模式;三是加快從獨家主管向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，要調(diào)動一切相關部門的積極性，變一部門唱獨角戲到共同搭臺唱戲的效果;四是加快從政府推動向農(nóng)民主動轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動主體農(nóng)民的積極性，要符合社會發(fā)展的需求;五是加快從安守陳規(guī)向機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，用科學發(fā)展觀來指導，建