新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的問題與對策探析

1、<p>　　新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的問題與對策探析</p><p>　　摘要：要解決村建中的問題，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解決先行規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃的問題。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 規(guī)劃管理建設(shè) </p><p>　　中圖分類號： G812.42文獻標識碼： A </p><p>　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院從貫徹落實

2、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)備部署。如何把中央的戰(zhàn)略決策落實到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中去，是城建部門當前和今后一段時間內(nèi)需要認真研究、規(guī)劃和總結(jié)的重大實踐課題。近年來，全國各地通過做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作,以改善農(nóng)民生存環(huán)境為縮小城鄉(xiāng)差別的切入點，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改變農(nóng)村面貌為目標，抓規(guī)劃和諧村落入手，把新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，做到科學(xué)謀劃，合理布局，在抓好新農(nóng)村規(guī)劃

3、試點工作的基礎(chǔ)上，加快推進新農(nóng)村建設(shè)的進程。 </p><p>　　一、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的意義和作用 </p><p>　　新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃作為我國進行農(nóng)村建設(shè)的新型策略，對于我國農(nóng)村的整體發(fā)展有重要意義?？傮w而言，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的意義和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面： </p><p>　　1.有利于節(jié)約土地，提高土地資源的利用率 </p><p>

4、;　　土地資源是我國重要的資源，土地資源匱乏仍是我國急需面對的問題。因此，加強對土地資源的合理利用對我國整體的發(fā)展有重要影響。新農(nóng)村建設(shè)土地方面的原則是“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，保護耕地”。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有利于節(jié)約土地，提高土地資源的利用率。 </p><p>　　2.有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量 </p><p>　　農(nóng)村相比與城市發(fā)展速度慢，經(jīng)濟文化各方面都比較落后，

5、人居環(huán)境比較差。人居環(huán)境差將會對農(nóng)民的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)產(chǎn)生消極影響，繼而影響農(nóng)民對農(nóng)村建設(shè)的積極性與主動性。 </p><p>　　3.有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境 </p><p>　　我國農(nóng)村歷來受到國家城鄉(xiāng)二分體制的影響，農(nóng)村始終是國家建設(shè)發(fā)展的弱點，正因為如此，農(nóng)村才會出現(xiàn)小、亂、散的問題。新農(nóng)村政策的實施，能夠加強鄉(xiāng)村資源空間整合、促進農(nóng)村人口聚集，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村

6、空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 </p><p>　　4.有利于集中建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)資金 </p><p>　　配套基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏現(xiàn)象是農(nóng)村中的常見現(xiàn)象， 配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏在一定程度上阻礙農(nóng)民生活質(zhì)量與水平。農(nóng)村人口聚集，可以使政府集中資金加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)資金，為農(nóng)村村民生活上提供方便，降低農(nóng)村人居環(huán)境成本，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。 </p

7、><p>　　5.有利于新農(nóng)村規(guī)劃中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展 </p><p>　　我國新農(nóng)村規(guī)劃中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展內(nèi)容主要有：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證我國農(nóng)村糧食產(chǎn)量；大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動力問題；大力促進農(nóng)村小商業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)村生活需求；發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活質(zhì)量于水平。新農(nóng)村建設(shè)有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)、林、牧、漁協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。 </p>

8、<p>　　二、 當前新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀與問題 </p><p>　　1.1 缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。村莊布局分散、凌亂，建設(shè)無序。有的農(nóng)民棄舊建新，到公路邊承包地里突擊建房，不辦理任何手續(xù)，浪費土地的問題十分突出。農(nóng)民受傳統(tǒng)意識影響加之鎮(zhèn)村規(guī)劃積極性不高，造成農(nóng)戶實際建房與規(guī)劃脫節(jié)，多輪新農(nóng)村規(guī)劃不能得到有效實施，“有新房無新村”的現(xiàn)象十分突出。 </p><p>　　1.2 住

9、房形式單一。功能落后，浪費嚴重。由于缺乏設(shè)計指導(dǎo)和合理的規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)民建房還沿用落后、傳統(tǒng)的方式，形式單一，功能不配套，結(jié)果是拆了建、建了拆，造成嚴重的浪費。 </p><p>　　1.3 規(guī)劃執(zhí)行難。許多村莊雖然編制了總體規(guī)劃，但建設(shè)不按規(guī)劃進行，使其沒有延續(xù)性。 </p><p>　　1.4 環(huán)境差，設(shè)施不完善。村莊道路、供電、供水、綠化、電視廣播等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏穩(wěn)定的投入渠道，基礎(chǔ)設(shè)施

10、不配套，共享性差。村民建房缺乏科學(xué)設(shè)計和示范引導(dǎo)，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費驚人。影響了生產(chǎn)的投入和生活質(zhì)量的全面提高。還有路面不硬、四旁不綠、路燈不亮等問題普遍存在，雜物柴草亂堆、污水橫流、垃圾隨意傾倒、水電線路亂拉等隨處可見。時尚的小洋樓、大瓦房與“外光內(nèi)糠”的“空心村”形成鮮明對比“，新房子、大院子、破村子、舊樣子”，環(huán)境臟亂差。 </p><p>　　2 新農(nóng)村規(guī)劃編制

11、應(yīng)遵循的原則 </p><p>　　2.1以人為本，尊重民意 </p><p>　　通過新農(nóng)村規(guī)劃科學(xué)合理的布局，做到人與環(huán)境的和諧，進一步改善農(nóng)村生活方式改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。在新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)中，在強調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時必須自始至終突出農(nóng)民在新農(nóng)村規(guī)劃中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民積極性不搞大包大攬。 </p><p>　　2.2 農(nóng)民對鄉(xiāng)村規(guī)劃的知情權(quán)、

12、參與權(quán) </p><p>　　新農(nóng)村規(guī)劃在編制中要廣泛征求農(nóng)民的意見，反映農(nóng)民的愿望和農(nóng)民的要求，保護農(nóng)民的利益。規(guī)劃編制完成后，規(guī)劃的布局、規(guī)劃的內(nèi)容、實施規(guī)劃的要求都要讓農(nóng)民清楚。要發(fā)揮村民委員會的作用，尊重地方民俗風(fēng)情和農(nóng)民生活習(xí)慣，在農(nóng)民自愿和參與基礎(chǔ)上進行規(guī)劃，規(guī)劃編制要做到農(nóng)民滿意、村委會滿意、政府滿意。 </p><p>　　2.3 突出地方特色 </p>&l

13、t;p>　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)首先在規(guī)劃上把關(guān)，不能把當?shù)貍鹘y(tǒng)的建筑文化丟掉。村莊規(guī)劃不能用城市規(guī)劃的理念和城市規(guī)劃的編制辦法來實施。農(nóng)村規(guī)劃重在有可操作性和實用性平原、山區(qū)、丘陵地區(qū)在規(guī)模上、布局上都要有區(qū)別。這種區(qū)別不僅體現(xiàn)在地形、地貌上，還要體現(xiàn)在地方文化、地方風(fēng)俗上。 </p><p>　　三 解決問題的對策和建議 </p><p>　　3.1 高起點、高標準，搞好新農(nóng)村規(guī)劃

14、 </p><p>　　一是深入調(diào)研，在群眾參與及尊重民意的前提下做好規(guī)劃。我國農(nóng)村幅員遼闊，規(guī)劃建設(shè)不能“一刀切”，須征求民意，克服關(guān)門搞規(guī)劃的現(xiàn)象。應(yīng)從農(nóng)村地域出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)搞規(guī)劃，與本地經(jīng)濟發(fā)展相呼應(yīng)，既要實用，又要充分體現(xiàn)和展示新時期的農(nóng)村風(fēng)貌。規(guī)劃中要綜合當?shù)厝丝?、交通、?jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然條件等因素，做到功能齊全，布局合理。同時，結(jié)合農(nóng)村歷史、現(xiàn)狀、未來，既順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，又充分尊重歷史現(xiàn)狀，弘揚傳統(tǒng)文化

15、，規(guī)劃先行，保持歷史文化脈絡(luò)。二是依據(jù)“合理布局、節(jié)約用地、保護耕地”的原則，編制新農(nóng)村中心村規(guī)劃，使村民建房進入按規(guī)劃實施、審批有序規(guī)范階段。新農(nóng)村建設(shè)要充分考慮道路及排水等因素，依據(jù)“方便生產(chǎn)、改善環(huán)境、節(jié)約用地”的要求，編制新農(nóng)村規(guī)劃。三是堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)。在編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，要突出重點，實事求是，講求實效，量力而行，分步實施，要結(jié)合各村的不同情況，逐步拓展、延伸，構(gòu)建新農(nóng)村發(fā)展的有效載體和良好平臺。四是不斷提高規(guī)劃

16、質(zhì)量。要把國家的政策導(dǎo)向、新的規(guī)劃理念和技術(shù)手段盡可能體現(xiàn)在新農(nóng)村規(guī)劃中，縣級建設(shè)規(guī)劃部門要搞好新農(nóng)村規(guī)劃編制的監(jiān)管，嚴把規(guī)劃審批關(guān)，確保規(guī)劃內(nèi)容全、深度夠、指導(dǎo)性和適</p><p>　　3.2 多元投資，搞好新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) </p><p>　　在新農(nóng)村建設(shè)中，必須把供水、供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施按要求配套起來，做到水通、路通、電通，努力改善農(nóng)村環(huán)境，讓農(nóng)民享受到現(xiàn)代文明。農(nóng)村基礎(chǔ)

17、設(shè)施不完善、不配套，成為新農(nóng)村建設(shè)中的“軟肋”，而制約新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”是資金短缺。這就要求加大投資融資渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的資金來源，解決農(nóng)民的實際困難，真正使農(nóng)民“生活更優(yōu)美、交通更便捷、居住更舒適、生活更方便?！币皇峭ㄟ^多舉措、多方位、多渠道、多元化的籌資辦法，政府還要建立激勵機制，放開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場，利用新增建設(shè)用地、土地有償使用費、土地出讓金等，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。二是新農(nóng)村農(nóng)民建房要量力而行，

18、試點先行。建設(shè)新農(nóng)村不能看作是農(nóng)民自己的事，政府應(yīng)出臺配套政策，資金上支持一點、農(nóng)民自籌一點。典型引路，以試點加引導(dǎo)，讓農(nóng)民看到新農(nóng)村美好圖景，自覺自愿地參與。 </p><p>　　3.3 堅持因地制宜,塑造村莊特色 </p><p>　　村莊特色是指村莊在自然、社會、人文方面的特征。在村莊規(guī)劃中,應(yīng)堅持從實際出發(fā)、因地制宜的原則,從自然、社會、人文等多方面進行綜合考慮,體現(xiàn)地方的個性和

19、特色。 </p><p>　　對于村莊的自然景觀和自然條件,在編制規(guī)劃時,要大力保護。規(guī)劃時應(yīng)注重結(jié)合村莊的山形地勢及生態(tài)環(huán)境建設(shè),盡量利用當?shù)氐牡匦蔚孛?、山塘、河渠等自然景觀,做到依山順水,不砍樹、不填塘、不劈山、不截直河道,使人與自然和諧相處,形成各具特色的自然村落。對于村莊的社會景觀,在編制規(guī)劃時,要尊重各地的傳統(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)俗,延續(xù)鄉(xiāng)村人文特色。在建筑風(fēng)格上,對于新建的居住區(qū),應(yīng)塑造極具居住質(zhì)量的聚居場所,

20、建筑形象應(yīng)簡潔、質(zhì)樸,注重延續(xù)村落原有的建筑形態(tài)、空間構(gòu)成、院落布局等建筑文化特色。 </p><p>　　講求實效新農(nóng)村建設(shè)既不能片面理解為就是興建新村莊，只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西；也不能把新農(nóng)村建設(shè)搞成大拆大建，片面追求“村容整潔”。同時，也不能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)混同起來。農(nóng)村有農(nóng)村的特點，有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設(shè)，最后搞得非城非鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生

21、活。規(guī)劃中應(yīng)充分利用山地特有的自然條件來展現(xiàn)新農(nóng)村特色，盡可能保持原始地形進行建設(shè)，以突出生態(tài)環(huán)境，根據(jù)現(xiàn)狀綠化及樹木分布的特點，在道路拓寬時保護性的利用原有行道樹，在詳細規(guī)劃過程中，建筑布局步行道的設(shè)計盡量少伐樹，以保留其原始的森林化植被，在此基礎(chǔ)上考慮樹木的更新與高檔樹種的替換，使形態(tài)較好的植物、植被得到最大程度的利用和保留。 </p><p>　　四、新農(nóng)村建設(shè)中做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的建議 </p>

22、<p>　　1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展 </p><p>　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展目標就是讓農(nóng)村迸發(fā)出城市的活力，讓城鄉(xiāng)居民共享農(nóng)村的田園風(fēng)光。要想真正實現(xiàn)城市和農(nóng)村的聯(lián)動發(fā)展，必須以制定科學(xué)合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵就是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，該規(guī)劃包括城鄉(xiāng)一體化的空間布局、社會保障機制及產(chǎn)業(yè)分工等內(nèi)容，利用城鄉(xiāng)一體規(guī)劃打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的束縛，推動城市與農(nóng)村的聯(lián)合發(fā)展[2]。 <

23、;/p><p>　　（1）加強城鄉(xiāng)文化交流 </p><p>　　村鎮(zhèn)中的鎮(zhèn)不但是經(jīng)濟發(fā)展的中心，也是科技創(chuàng)新和文化教育的中心。相對廣大農(nóng)村而言，城市文明程度、文化設(shè)施及各種資源要遠遠高于農(nóng)村，因此應(yīng)加強城鄉(xiāng)文化交流，特別是中心村的文化實施建設(shè)是最便捷的法師最大程度的促進城鄉(xiāng)文化交流，通過舉辦文化下鄉(xiāng)和科技下鄉(xiāng)等活動加強農(nóng)村文明建設(shè)。 </p><p>　?。?）加強城

24、鄉(xiāng)經(jīng)濟交流 </p><p>　　農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品的輸出基地，而城市是工業(yè)產(chǎn)品的輸出基地，因此城市和農(nóng)村在經(jīng)濟方面存在較強的互補性，應(yīng)盡最大努力創(chuàng)造有利條件，通過各種途徑加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，最終達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展的目的。 </p><p>　?。?）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè) </p><p>　　農(nóng)村交通設(shè)施落后，對城鄉(xiāng)人員、文化及經(jīng)濟等方面的交流很不利。因此

25、應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村交通設(shè)施，構(gòu)建村村通公路、村鎮(zhèn)通公路、鎮(zhèn)市通公路等交通網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的支持。 </p><p>　　2、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 </p><p>　　隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，越來越多的農(nóng)村成為城市的一員。合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對各級村鎮(zhèn)在區(qū)域中的發(fā)展定位及合理布局至關(guān)重要，各村鎮(zhèn)應(yīng)盡最大努力打造經(jīng)濟發(fā)展特色推廣“一村一品”，實現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 </

26、p><p>　?。?）加強村鎮(zhèn)居民點的區(qū)域規(guī)劃 </p><p>　　當前，農(nóng)村在交通、土地、環(huán)境等方面的問題都源于未對居民點進行長遠規(guī)劃而導(dǎo)致的。因此，在處理農(nóng)民居住問題時，應(yīng)汲取城市發(fā)展經(jīng)驗，從長遠角度出發(fā)。在規(guī)劃居民點過程中，對房址、水、電、通訊及供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃，從根本上改善農(nóng)村整體面貌。 </p><p>　?。?）加強基本農(nóng)田保護的區(qū)域規(guī)劃 <

27、;/p><p>　　在當前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進的今天，基本農(nóng)田的保護便顯得尤為重要，它是農(nóng)村人口乃至村鎮(zhèn)人口賴以生存的重要條件。所以，要通過土地規(guī)劃，加強基本農(nóng)田的保護，尤其是各種糧食生產(chǎn)基地的保護，落實國家最嚴格的土地保護政策，規(guī)定基本農(nóng)田保護區(qū)域一旦納入規(guī)劃，便具有法律效應(yīng)，任何人、任何單位都不得擅自變更土地的用途[3]。 </p><p>　　3、統(tǒng)籌人與自然的可持續(xù)發(fā)展 </p

28、><p>　　規(guī)劃的本質(zhì)是以人類的理性安排克服市場的失敗，實際上是用有限的資源滿足人類無限的需求，如果沒有理性的規(guī)劃，理性地安排資源的使用，而是掠奪性的對待自然資源，就必然會導(dǎo)致資源的濫用和枯竭。 </p><p>　?。?）提高村鎮(zhèn)居民的認識水平 </p><p>　　反對無視自然，自以為是的片面思想和做法，提倡尊重自然，人類要與自然共處共生，和諧相處，達到天人合一。

29、 </p><p>　?。?）加強村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè) </p><p>　　以改善村鎮(zhèn)與村莊人居環(huán)境為中心，村鎮(zhèn)與村莊建設(shè)應(yīng)不斷滿足廣大居民的需要，提供安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。 </p><p>　?。?）減少環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境 </p><p>　　增強環(huán)境保護意識，加強綠化、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，吸取城市在環(huán)境污染方面的教訓(xùn)

30、，切實做到事前防護，環(huán)境保護規(guī)劃要與各項建設(shè)規(guī)劃同步進行，而不是等到污染嚴重后再來進行規(guī)劃和治理。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 王琳. 淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民建房規(guī)劃中存在的問題及對策[J].三農(nóng)中國，2008（3）:175~178. </p><p>　　[2]周博.新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對