人民陪審員制度的完善路徑探析——基于試點改革的分析.pdf

1、司法民主是民主國家的重要特征，陪審制度是司法民主的重要實現(xiàn)形式，因而在民主國家得到推崇。自陪審制度產(chǎn)生以來，其就擔負著實現(xiàn)司法民主的政治功能和實現(xiàn)司法公正的司法功能。陪審制度在我國施行過程中出現(xiàn)了陪審流于形式的問題，司法功能的缺失使其政治功能也日漸式微。十八大以來，順應著司法改革的潮流，我國陪審制度開始進行試點改革，迎來了制度發(fā)展的轉(zhuǎn)變與挑戰(zhàn)。如何消除“陪而不審”的批判之聲，發(fā)揮制度的政治功能與司法功能是試點改革工作的重點。
　　

2、本文分為四部分。第一部分主要介紹陪審制度在我國的發(fā)展歷程。本部分將陪審制度在我國的發(fā)展劃分為新中國成立前與成立后兩個時期。新中國成立前陪審制度經(jīng)歷了清末修律時制度的引入、中華民國時期的延續(xù)、革命根據(jù)地時期的發(fā)展。新中國成立后陪審制度經(jīng)歷了建國后至20世紀末憲法地位的兩立兩廢，陪審制度在曲折中發(fā)展。進入21世紀后，陪審制度迎來了發(fā)展完善階段。
　　為切實復興這一體現(xiàn)民主的司法制度，我國開始了試點改革工作，本文第二部分就試點改革問題進

3、行分析。本部分先分析了試點改革的原因，引發(fā)試點改革的原因可分為內(nèi)外部因素。內(nèi)部因素表現(xiàn)為制度的政治功能表現(xiàn)不足、司法功能嚴重缺失，外部因素表現(xiàn)為社會發(fā)展需要進一步擴大民主。其中政治功能表現(xiàn)不足主要是由陪審員選任標準高、任期設置不合理、選任程序缺失規(guī)范引起的;司法功能缺失主要是由案件適用標準模糊，缺乏審理職權(quán)保障機制，合議庭構(gòu)成不合理引起的。隨后分析了試點改革為制度發(fā)展帶來的轉(zhuǎn)變與挑戰(zhàn)，試點改革對制約制度功能發(fā)揮的因素進行調(diào)整，制度的政治

4、功能與司法功能的保障措施有所完善。但在試點改革過程中也遇到了難題，如候選人信息缺失滯后問題給隨機選任工作帶來挑戰(zhàn);事實認定的界限模糊給審理職權(quán)轉(zhuǎn)變帶來挑戰(zhàn);工陪矛盾等致使陪審員參審積極性不高;陪審員任期、合議庭構(gòu)成未有大的變動仍是制約陪審發(fā)揮制度功能的因素;制度運行的司法系統(tǒng)環(huán)境與社會環(huán)境不夠完善。
　　針對試點改革遇到的困難，第三部分考察域外國家的相應解決措施。本部分一是主要介紹了日本通過設立專門的裁判員選任機構(gòu)的方式來落實隨機

5、抽選工作。二是主要介紹了法國通過問題列表制度幫助陪審員理清爭議焦點從而更好完成參審工作。三是介紹了域外國家關于陪審員的任期、經(jīng)費保障措施等的相關規(guī)定。四是介紹域外國家合議庭的構(gòu)成及作出相應規(guī)定的考量。通過這些介紹，以期對試點改革中所遇問題的解決有所啟示。
　　第四部分綜合試點改革工作及域外經(jīng)驗，提出了完善我國陪審制度的路徑。一是完善陪審制相關立法:確立我國陪審制的憲法地位、進行專門立法、修改勞動法中相關條款解決工陪矛盾。二是完善選