國際電信服務(wù)競爭政策法律問題研究.pdf

1、由于電信業(yè)有較高的技術(shù)限制,在發(fā)展初期一直屬于具有壟斷特征的公共服務(wù)部門。上世紀(jì)80年代通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展,電信業(yè)的技術(shù)壟斷被打破,引起了世界范圍內(nèi)破除壟斷、引入競爭的電信革命。至此,電信業(yè)原有的體制被打破,從政府壟斷逐漸過渡到政企分離和市場競爭的局面。作為一種服務(wù)產(chǎn)業(yè),對電信業(yè)的規(guī)制也越來越多受到貿(mào)易規(guī)制的影響,特別是世界貿(mào)易組織(WTO)成立之后,其擴(kuò)大的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定部分對國際電信業(yè)有直接的調(diào)整和沖擊。因此,圍繞電信服務(wù)相關(guān)競爭政

2、策,本文主要透過其在WTO框架下的相關(guān)法律問題展開研究。
　　本論文由緒論、正文四章及結(jié)語構(gòu)成。
　　緒論部分主要介紹了本選題的背景和意義,既有的研究現(xiàn)狀,研究方法等問題。其余四章主要內(nèi)容如下:
　　。要分析國際電信服務(wù)競爭政策,一個(gè)首要的問題是必須先對國際競爭政策有清晰的認(rèn)識(shí)。因此,第一章主要立足對“國際電信服務(wù)競爭政策的范疇剖析”,一方面也考察了貿(mào)易政策體系下的電信競爭政策。多邊競爭政策的規(guī)則制定存在兩種方式。國際

3、社會(huì)一直試圖在WTO層面構(gòu)建一種統(tǒng)一的競爭規(guī)則。最終簽訂《基礎(chǔ)電信協(xié)議》的成員達(dá)成一致,決定在電信服務(wù)上制定具體的法律準(zhǔn)則以規(guī)制各成員在電信市場上的反競爭行為。另一方面考察了競爭政策視角下的電信服務(wù)業(yè)。為了保持和促進(jìn)本國的市場競爭,使市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資源能夠得到合理的分配,使得消費(fèi)者的權(quán)益能夠有更好的保障,國家一般都制定了管制企業(yè)反競爭行為的法律或政策,這些在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有與競爭有關(guān)的政策,被稱為競爭政策。一國電信服務(wù)的良性發(fā)展需要

4、有電信市場的競爭,但更離不開競爭政策的調(diào)整與規(guī)制
　　電信服務(wù)競爭政策首先是在主要經(jīng)濟(jì)體國家的相關(guān)體制下被創(chuàng)設(shè)的,也是由這些國家主導(dǎo)引入國際體制中去的,第二章從“國際電信服務(wù)競爭政策的現(xiàn)狀檢視”角度重點(diǎn)選擇了兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體——美國與歐美體制下的競爭立法以及多邊經(jīng)貿(mào)體制的代表——WTO下《基礎(chǔ)電信協(xié)議》的規(guī)則談判為對象,重點(diǎn)審視其立法規(guī)則或政策體制中的特點(diǎn)與難點(diǎn),把握其發(fā)展規(guī)律性。另一方面,注意到競爭中立政策的出現(xiàn)將會(huì)對全球競爭政策

5、,特別是針對電信服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易競爭規(guī)則的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
　　第三章重點(diǎn)是對“國際電信服務(wù)競爭政策的實(shí)踐考察”?！秴⒖嘉募肥荊ATS框架下一份非常有價(jià)值的文件,相較于其他相關(guān)電信服務(wù)的文件,《參考文件》中的管控原則是最重要也是最具有突破意義的。其重要價(jià)值在于其先例性,該文件給國際社會(huì)提供了一種以前從未有過的指導(dǎo)準(zhǔn)則。在對《參考文件》進(jìn)行了較為詳盡的分析后,本文專門對WTO反壟斷第一案——墨西哥電信案結(jié)合專家組的裁決報(bào)告進(jìn)行了深

6、入的研究,分析該案對世界服務(wù)貿(mào)易競爭政策的影響。通過對墨西哥電信案相關(guān)背景分析,并結(jié)合《參考文件》分析競爭條款在本案中的適用,本文認(rèn)為專家組對反壟斷條款的解釋和適用是正確的,很好的解釋了這類由政府和企業(yè)聯(lián)合實(shí)施的“反競爭”措施損害了服務(wù)貿(mào)易中的競爭環(huán)境。本案案第一次說明了為什么競爭規(guī)則需要擴(kuò)大到跨境貿(mào)易中,同時(shí)也闡明了由政府和私人企業(yè)共同實(shí)施的‘混合型’限制措施應(yīng)該被作為一個(gè)整體來看待。
　　第四章“中國電信服務(wù)競爭政策的探索和改

7、革”是全文的落腳點(diǎn),在對國際電信競爭政策有了較為清晰的認(rèn)識(shí)后,回到中國電信市場存在的競爭機(jī)制問題。經(jīng)過幾次改革,中國的電信產(chǎn)業(yè)仍然問題重重,電信市場一直沒有形成真正有效的競爭,本章首先就中國現(xiàn)存電信服務(wù)市場中部分可能違反WTO規(guī)定的問題,如透明度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、競爭保障等問題進(jìn)行分析。通過分析,本文認(rèn)為有兩個(gè)措施可能違反GATS框架下的相關(guān)義務(wù)。一方面,基礎(chǔ)電信服務(wù)的最低注冊資本過高問題,對比其他成員的電信市場,若通過轉(zhuǎn)售的形式經(jīng)營

8、電信業(yè)務(wù),則高額的注冊資本要求不是必要的;另一方面,強(qiáng)制要求外國投資者在中國經(jīng)營電信業(yè)務(wù)需要選擇國有電信企業(yè)作為合作方,并且要求合作的中方企業(yè)已取得電信營運(yùn)許可。
　　另一方面,近年來歐美推行競爭中立政策,對我國新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)策略提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。其一方面希望通過新游戲規(guī)則,避免中國等新興經(jīng)濟(jì)體利用政府手段扶持其國有企業(yè)。另一方面,也希望通過中立標(biāo)準(zhǔn)的制定迫使中國等發(fā)展中國家進(jìn)一步對外開放,為歐美企業(yè)開拓全球市場提供制度支持。競爭中