養(yǎng)老服務社會化中的地方政府職能優(yōu)化研究——以上海市為例.pdf

1、我國正處在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，推動政府實現(xiàn)相應發(fā)展的關鍵一環(huán)就是要實現(xiàn)政府職能體系的整體性優(yōu)化。地方政府的職能優(yōu)化和職能轉(zhuǎn)變有聯(lián)系，也有區(qū)別。它們的聯(lián)系即都是政府為適應政治發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型等外部環(huán)境的變化，在政府職能方面采取的適應性調(diào)整行為;區(qū)別在于職能優(yōu)化持有一種更加注重漸進性調(diào)適的態(tài)度和更寬的研究視角。這種漸進性調(diào)適，既可以在政府職能未發(fā)生轉(zhuǎn)變的狀態(tài)或正在轉(zhuǎn)變的過程中開展，也可以在職能轉(zhuǎn)變完成之后繼續(xù)開展。本文認為，研究政府職能不能言必稱

2、“轉(zhuǎn)變”，除開“轉(zhuǎn)變”，還存在大量等待轉(zhuǎn)變或不需要轉(zhuǎn)變的狀態(tài)。這些狀態(tài)下應該對職能做些什么呢，職能優(yōu)化應該是可以做的事情。
　　養(yǎng)老服務社會化中的地方政府職能既是一種靜態(tài)的結(jié)構(gòu)，又表現(xiàn)為一種動態(tài)的過程。本文研究的分析框架以養(yǎng)老服務社會化作為地方政府的行動背景，以職能定位、職能配置、職能履行作為主體架構(gòu)，研究主線是地方政府職能的整體性優(yōu)化?！奥毮芏ㄎ弧睘槁毮芙缍ㄟ\行的范疇和軌道，本文在職能定位章中對養(yǎng)老服務社會化中上海地方政府職能定

3、位進行了角色定位和職責定位的分類和梳理，并圍繞職能定位不清的問題探討了職能定位的兩種單向度視角，即“以提供者為中心”和“以使用者為中心”的定位視角，指出這兩種單向度的視角給地方政府職能定位帶來偏差的問題?！奥毮芘渲谩币?guī)定職能運行的內(nèi)容和組織載體，本文在職能配置章中對養(yǎng)老服務社會化中上海地方政府職能配置進行了內(nèi)容配置和分工配置的區(qū)分和梳理，繼而探討了職能配置方面存在政府內(nèi)監(jiān)管職能配置不足的問題?！奥毮苈男小笔孤毮茉谡^程中付諸實踐，職能