治安管理視野下賭博違法行為及其處理之若干問題研究.pdf

1、賭博的歷史源遠(yuǎn)流長，可以說，當(dāng)人類的功利意識開始萌動的時候，賭博也就應(yīng)運而生，而且越是經(jīng)濟文化發(fā)達(dá)的地方，賭博就越為昌盛。在我國，最早的賭博可以追朔到夏朝末期，這樣算來，賭博已經(jīng)在我國有3500多年的歷史了。盡管賭博在我國有著很深的歷史基礎(chǔ)，但自古以來我國對賭博都是持否定的立場，采取“禁賭”政策。雖然，賭博在我國歷來都處于被打擊的狀態(tài)，但各類賭博人員仍然樂此不疲，各種賭博違法犯罪也屢禁不絕，甚至還有部分“賭博非犯罪化”的聲音出現(xiàn)。由于各

2、國的國情、社會文化及公共利益有著明顯的差異，因此各國關(guān)于賭博是否入罪的立場并不相同。在我國，目前對賭博采取的是“限制性地犯罪化”的立場，即僅把不符合法律規(guī)定的、具有嚴(yán)重危害性的賭博行為規(guī)定為犯罪，其他的一般賭博及賭博相關(guān)行為作非犯罪處理，通過行政管理等方式加以管制。相對于賭博犯罪而言，賭博違法行為無論從發(fā)案數(shù)量、覆蓋地域、參與人群等方面來說都比賭博犯罪要多、涉及面要廣。對公安機關(guān)來說，在日常的治安管理及執(zhí)法中，處理的賭博違法案件的數(shù)量要

3、遠(yuǎn)多于賭博犯罪的數(shù)量。
　　公安機關(guān)在日常治安管理中處理賭博違法案件，是依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》對違法行為人進(jìn)行處罰。但在實際執(zhí)法中，由于法律的規(guī)定過于粗糙，相關(guān)的司法解釋也存在不足甚至空白，導(dǎo)致公安機關(guān)在執(zhí)法中難以把握賭博娛樂與賭博違法行為的尺度，對部分社會影響較大的賭博違法行為只能采取“非犯罪化”手段處理。同時，由于法律的模糊性，公安機關(guān)的自由裁量權(quán)能夠很“充分”地行使，使違法行為人的合法權(quán)益很容易受到侵害。此外，

4、由于法律的不健全，使得公安機關(guān)對賭博違法行為人執(zhí)行罰款處罰時，缺少強制約束力，很容易使違法行為人逃避應(yīng)有的懲罰。筆者通過對目前公安機關(guān)在治安管理中處理賭博違法案件時，所碰到以上所述的幾種較為突出的問題進(jìn)行研究，以相關(guān)的著作、論文以及自身在工作中所接觸到的案例等內(nèi)容作為基礎(chǔ)，論述在治安管理視野下處理賭博違法行為涉及的法律問題，并針對相關(guān)問題提出一些設(shè)想及建議，以便公安機關(guān)在執(zhí)法中做到有法可依，更好地履行職責(zé)，做好社會治安管理工作。本文共分

5、四個部分，除前言外共計:38200余字，主要內(nèi)容如下:
　　第一部分，賭博違法行為的概念及現(xiàn)狀分析。在本章中，筆者首先陳述了賭博的概念，因為賭博所涉及的外延十分寬闊，筆者需要根據(jù)本文所討論的內(nèi)容對賭博下一個恰當(dāng)?shù)亩x。在確定賭博的概念后，筆者就對賭博違法行為展開論述，通過我國現(xiàn)有法律體系對賭博的分層給賭博違法行為進(jìn)行定義。最后，針對目前我國賭博違法行為的現(xiàn)狀及其特點進(jìn)行分析。
　　第二部分，賭博違法行為具體構(gòu)成要件分析。在本

6、部分中，筆者通過借用刑法學(xué)犯罪構(gòu)成理論的“四要件說”對賭博違法行為的構(gòu)成要件進(jìn)行分析，分別通過對賭博違法行為的客體、客觀方面、主體、主觀方面這四個方面進(jìn)行論述，闡述構(gòu)成賭博違法行為所需的必要條件。
　　第三部分，處理賭博違法行為涉及的法律問題。在本部分中，筆者從“賭資較大”、賭博違法行為與賭博犯罪、“自由裁量”和罰款執(zhí)行難四個方面入手，分析目前公安機關(guān)在處理賭博違法案件中最常遇到及反映最為突出的四個問題。以上問題，筆者在實際的工作

7、中都遇到有實際案例，特別對于“賭資較大”及公安機關(guān)“自由裁量”兩個內(nèi)容，是筆者覺得亟需解決的兩大法律問題。前者涉及是否構(gòu)成違法的問題，后者涉及處罰方式的選擇問題，兩者都與參與賭博活動（包括賭博娛樂活動）相關(guān)人員的合法權(quán)益有著十分密切的關(guān)系。
　　第四部分，解決賭博違法案件存在問題的建議。針對第三部分所提及的問題，筆者在此處對上述問題一一提出解決的方法及建議。一方面可以通過健全立法及完善司法解釋來填補法律的漏洞及不足，一方面可以通過