縣級土地政治規(guī)劃理論與方法研究.pdf

1、在我國進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢下，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，更有效地保護(hù)耕地，盤活存量用地，緩解土地資源供需矛盾，促進(jìn)土地資源科學(xué)合理利用與城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，就需要積極實(shí)施土地整治，合理配置土地要素，提高土地利用效率，使土地、資本、技術(shù)結(jié)合，統(tǒng)籌安排人（農(nóng)民）、產(chǎn)業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而土地整治活動(dòng)開展與項(xiàng)目實(shí)施的根本指導(dǎo)依據(jù)則是土地整治規(guī)劃。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致影響土地整治規(guī)劃的

2、因素越來越復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化，土地整治的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容也發(fā)生改變，傳統(tǒng)的土地整治規(guī)劃理論和方法已難以滿足新形勢發(fā)展要求。因此，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢對土地整治的要求，開展與加強(qiáng)土地整治規(guī)劃理論與方法研究，是當(dāng)前土地整治規(guī)劃研究的重要課題。
　　基于此，本文在研究分析國內(nèi)外現(xiàn)有土地整治規(guī)劃理論與方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地整治規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以系統(tǒng)學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、景觀生態(tài)學(xué)理論與決策理論為指導(dǎo)，以縣級土地整治規(guī)劃為研究對象，開展基于GIS

3、技術(shù)與模型化方法相結(jié)合的縣級土地整治規(guī)劃方法研究；并以陜西省城固縣為研究區(qū)，對縣級土地整治規(guī)劃理論與方法進(jìn)行了實(shí)證研究。根據(jù)國土資源信息化與縣級土地整治規(guī)劃實(shí)施管理要求，探索縣級土地整治規(guī)劃理論、模型與信息技術(shù)相結(jié)合的方法，初步設(shè)計(jì)縣級土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)。
　　論文所開展的主要研究工作和取得的研究成果如下：
　　1、系統(tǒng)分析了我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對土地整治規(guī)劃的要求，總結(jié)國內(nèi)外土地整治規(guī)劃成功經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)研究成果，提出現(xiàn)階段我國

4、土地整治規(guī)劃研究重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，對土地整治規(guī)劃相關(guān)概念進(jìn)行界定，分析其基本理念，并將灰色系統(tǒng)理論、控制論、彈性規(guī)劃理論、景觀生態(tài)學(xué)理論、博弈論、有限理性理論等理論作為重要的基礎(chǔ)性與指導(dǎo)性理論引入土地整治規(guī)劃中，深入分析其理論內(nèi)涵及對土地整治規(guī)劃的指導(dǎo)，提高土地整治規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。
　　2、對縣級土地整治規(guī)劃方法進(jìn)行系統(tǒng)研究。根據(jù)縣級土地整治規(guī)劃的主要內(nèi)容，針對不同階段內(nèi)容的研究重點(diǎn)與需解決的關(guān)鍵問題，采取相應(yīng)方法分別進(jìn)行研

5、究，但每個(gè)階段的研究均以前一階段或前幾階段的研究結(jié)果或結(jié)論為基礎(chǔ)，提高了土地整治規(guī)劃研究方法的系統(tǒng)性、連貫性和可操作性。研究方法以模型化法為主，綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法、比較擇優(yōu)法和目標(biāo)規(guī)劃法等方法，通過建立土地整治規(guī)劃各個(gè)研究階段相應(yīng)數(shù)學(xué)模型模擬土地整治及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。保證土地整治規(guī)劃的科學(xué)性、合理性與動(dòng)態(tài)性，并為縣級土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)建立提供技術(shù)基礎(chǔ)。
　　3、本文在相關(guān)適宜性評價(jià)研究方法的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有評價(jià)方

6、法——極限法與指數(shù)和法進(jìn)行改進(jìn)，采用限制條件下的加權(quán)指數(shù)和法分別建立農(nóng)用地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)適宜性一整套土地整治適宜性評價(jià)體系并分別進(jìn)行適宜性評價(jià)，為土地整治潛力測算與土地整治規(guī)劃方案編制與評價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。
　　4、本文在傳統(tǒng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測算方法——人均用地估算法進(jìn)行潛力測算結(jié)果的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力逐級修正測算模型，對人均用地估算法測算出的理論潛力進(jìn)行適宜性修正和規(guī)劃修正，使最

7、終測算的整理潛力更接近實(shí)際，從而使編制的土地整治規(guī)劃更為科學(xué)合理。
　　5、本文在傳統(tǒng)定性確定土地整治規(guī)劃方案方法的基礎(chǔ)上，將灰色多目標(biāo)決策模型運(yùn)用到土地整治規(guī)劃方案評價(jià)中，以定量表示各規(guī)劃方案優(yōu)劣，對土地整治規(guī)劃方案的定量化評價(jià)與決策提供了科學(xué)依據(jù)，有利于規(guī)劃方案的科學(xué)合理確定。
　　6、以陜西省城固縣為研究區(qū)，運(yùn)用縣級土地整治規(guī)劃理論與方法研究成果，分類型進(jìn)行土地整治適宜性評價(jià)，劃分適宜性等級，在此基礎(chǔ)上，測算土地整治潛

8、力并進(jìn)行分級，根據(jù)縣級土地整治規(guī)劃目標(biāo)，擬定三個(gè)土地整治規(guī)劃方案，并進(jìn)行評價(jià)確定最優(yōu)方案，根據(jù)確定的土地整治規(guī)劃方案進(jìn)行資金測算與效益評價(jià)。
　　7、對縣級土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行需求分析，根據(jù)縣級土地整治規(guī)劃理論與方法，以ArcGIS9.3為平臺(tái)，針對縣級土地整治規(guī)劃編制與實(shí)施管理需求，提出了縣級土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)的初步設(shè)計(jì)方案，包括總體框架、系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)以及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)、土地整治規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)、模型庫子

9、系統(tǒng)、編制子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)、實(shí)施與管理子系統(tǒng)等的初步設(shè)計(jì)。
　　論文研究結(jié)果表明：縣級土地整治規(guī)劃應(yīng)根據(jù)規(guī)劃層級和規(guī)劃區(qū)域的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求綜合確定土地整治目標(biāo)；在土地整治規(guī)劃中，應(yīng)遵循保護(hù)耕地和保障糧食安全、節(jié)約和集約利用土地、重視土地生態(tài)文明建設(shè)、全域規(guī)劃全域整治以及公眾參與的基本理念，擴(kuò)展土地整治資金的籌集渠道；應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展土地整治規(guī)劃理論，將灰色系統(tǒng)理論、控制論、彈性規(guī)劃理論、博弈論和有限理性理論等理論引入土