環(huán)境法律政策內(nèi)部整合研究.pdf

1、環(huán)境法律政策的整合（Environmental Policy Integration，EPI）是環(huán)境法體系得以發(fā)揮其效力的基礎(chǔ)，由環(huán)境整體性所要求。過(guò)分的熱衷于將環(huán)境的考慮整合進(jìn)傳統(tǒng)的非環(huán)境部門(mén)的“外部整合”，忽視了環(huán)境整合的內(nèi)部邏輯性，出現(xiàn)了諸多不協(xié)調(diào)因素。環(huán)境法律政策內(nèi)部整合的作用，是將各部門(mén)“綠化”后的法律政策，通過(guò)某種機(jī)制使之系統(tǒng)化，追求環(huán)境治理規(guī)則的最優(yōu)，避免碎片化和相互沖突的不協(xié)調(diào)性。在內(nèi)部整合的指導(dǎo)下修正、協(xié)調(diào)外部整合工作

2、，兩者兼顧，不可分割，是環(huán)境整合工作的行動(dòng)思路和理論核心，也是環(huán)境整合工作達(dá)到環(huán)境效果的保障。可持續(xù)發(fā)展概念和復(fù)雜巨系統(tǒng)理論以及環(huán)境問(wèn)題亟待解決的需求，增強(qiáng)了環(huán)境法律政策內(nèi)部整合的理論與現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力。環(huán)境法律政策整合的現(xiàn)實(shí)路徑是整合理論應(yīng)用到各國(guó)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)選擇。它綜合考量不同國(guó)別的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)理想化的環(huán)境整合理論作出不同的保留和改進(jìn)，以期滿(mǎn)足具體國(guó)別的切實(shí)需求。研析域外環(huán)境整合現(xiàn)實(shí)路徑的意義在于為環(huán)境整合工作提供各個(gè)層面的最佳選擇。

3、>　　本文基于整合的理念，環(huán)境法律政策的未來(lái)改革應(yīng)該是從整合性認(rèn)知框架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建總括性環(huán)境法律政策框架，作出立法模式路徑的選擇并進(jìn)行環(huán)境制度的整合設(shè)計(jì)。理想的改革模型是在EPI指導(dǎo)下的，影響法律政策制定的諸要素都達(dá)到最完美狀態(tài)下的結(jié)果。例如，法律發(fā)展到已經(jīng)具備完全法典化的程度;在污染防治領(lǐng)域，具體制度的設(shè)計(jì)以綜合污染控制制度（Integrated Pollution Control，IPC）為指導(dǎo)，達(dá)成各項(xiàng)具體制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和優(yōu)化配

4、置，高效完成污染防治任務(wù);在自然保育領(lǐng)域，以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理（Integrated Ecosystem Management, IEM）為依據(jù)，設(shè)計(jì)、整合各項(xiàng)具體與環(huán)境相關(guān)的法律制度，實(shí)現(xiàn)自然保育目標(biāo)。中國(guó)的環(huán)境法律政策整合工作應(yīng)從戰(zhàn)略的層面，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搞好“項(xiàng)層設(shè)計(jì)”?！绊攲釉O(shè)計(jì)”就是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，具體措施是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，具體到本文是指總括性環(huán)境政策框架的制定。其次，適度法典化的立法路徑選擇，是符合我國(guó)當(dāng)