失地農(nóng)民社會保障權(quán)的國家義務(wù)研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程難以避免肇致失地農(nóng)民的出現(xiàn)，失地農(nóng)民社會保障權(quán)受到良好的保護(hù)既是人性尊嚴(yán)的價值需要，也是憲法宗旨的要求，更是現(xiàn)實的訴求。從憲法“公民權(quán)利——國家義務(wù)”的結(jié)構(gòu)模式看，失地農(nóng)民社會保障權(quán)最為重要的保護(hù)是國家義務(wù)的有效履行。就失地農(nóng)民社會保障權(quán)國家義務(wù)的體系而言，其內(nèi)容涵攝具有層進(jìn)關(guān)系的國家尊重義務(wù)、國家保護(hù)義務(wù)和國家給付義務(wù)三個重要組成部分。失地農(nóng)民社會保障權(quán)正是以國家尊重義務(wù)為首要保護(hù)、以保護(hù)義務(wù)為基本保護(hù)、以國家給付義務(wù)為核

2、心保護(hù)的一種社會權(quán)。
　　國家尊重義務(wù)不僅在自由法治國下處于首要地位，而且在社會法治國下依然處于首要地位，失地農(nóng)民社會保障權(quán)的國家尊重義務(wù)秉持以生存為基礎(chǔ)、以尊嚴(yán)為宗旨為原則，在項目與對象方面由特殊到普遍，內(nèi)容上注重形式平等兼顧公平。失地農(nóng)民社會保障權(quán)基本義務(wù)的國家保護(hù)義務(wù)，遵循“過度禁止”與“不足禁止”的原則，以立法、行政、司法三種方式付諸于預(yù)防、排除與救濟(jì)三個層次的保護(hù)義務(wù);在具體實踐時，還要受到倫理、國家能力、公民權(quán)利與法律

3、邊界基本規(guī)定的約束與限制。失地農(nóng)民社會保障權(quán)的國家給付義務(wù)是核心義務(wù)，內(nèi)在方面是社會面向的社會法治國與個體面向的基本生存與人性尊嚴(yán)的需求，外在方面起到保持社會穩(wěn)定、消除貧困、維持公平正義的作用。國家給付義務(wù)的履行并不是不受限制，它既要受到給付對象與給付范圍的約束，又要受到國家能力與失地農(nóng)民基本生存需求的限制，更要區(qū)分即刻實現(xiàn)的國家根本性、基礎(chǔ)性的給付以及逐步實現(xiàn)給付的差別。失地農(nóng)民社會保障權(quán)的國家尊重、保護(hù)、給付義務(wù)都需要立法、行政、司

4、法的綜合作用才能實現(xiàn)，通常任何形式的作用都履行不僅一類的國家義務(wù)，故任何形式作用的缺失都會造成國家義務(wù)履行的缺陷。針對立法方面的法律缺失、滯后、模糊，我們推動了《社會保險法》、《社會救助法》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》、《失地農(nóng)民社會保險條例》等的完善與建構(gòu);針對行政上管理機(jī)構(gòu)不完善、監(jiān)督不力、程序規(guī)范缺失、行政復(fù)議虛置的弊端，我們強(qiáng)化體制優(yōu)化、規(guī)范運行、程序正當(dāng)、行政復(fù)議的完善;司法方面針對失地農(nóng)民社會保障權(quán)的不法侵害，我們轉(zhuǎn)變司法