宋代鄉(xiāng)村行政組織及其運轉研究.pdf

1、　　鄉(xiāng)村行政組織是國家為實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的管理而在鄉(xiāng)村設立的，負有管理鄉(xiāng)村社會行政事務和公共事務的權力和職責，并有一定人員配置的行政組織。一定的人員配置和職權是鄉(xiāng)村行政組織的兩個基本要素。
　　古代文獻中沒有關于宋代鄉(xiāng)村行政組織設置的明確記載，只有大量關于鄉(xiāng)村區(qū)劃及其編排方式的敘述。只有從各種區(qū)劃的性質(zhì)入手，考察其是否為行政區(qū)劃，判定其是否為鄉(xiāng)村行政組織，方能對它們之間的關系及宋代鄉(xiāng)村社會的行政管理體制有清晰的認識。根據(jù)鄉(xiāng)村行政組織的

2、兩個基本要素，可發(fā)現(xiàn)宋代的里、村、社等并非鄉(xiāng)村行政組織，只是作為地域單位或聚落名稱存在。團雖有一定的人員配置，并負有維持治安的職責，但它不承擔上級行政組織交辦的事務，未被納入國家行政組織體系之內(nèi)，也不是真正意義上的鄉(xiāng)村行政組織。
　　宋代鄉(xiāng)村行政組織的演變以熙豐變法為界分為兩個階段。熙豐變法以前為第一階段。這是以催征賦稅為主要職責的鄉(xiāng)或管與以維護治安為主要職責的耆并行的時期。鄉(xiāng)以里正、戶長、鄉(xiāng)書手為主要頭目，負有催征賦役、修造版簿

3、和勸課農(nóng)桑等職責。至和二年，里正被廢，鄉(xiāng)以戶長和鄉(xiāng)書手為頭目仍然發(fā)揮著行政組織的作用，直至熙豐變法時其行政職能才完全消失，但仍作為地域單位長期存在。管初設于開寶七年，終于熙寧八年，設有戶長，負責催征賦役，但這一制度并未在全國推廣。耆萌芽于后周，設有耆長和壯丁，主要負責維護治安。熙豐變法以后為第二階段。保甲法逐漸與差役法結合，使都保取代了原來的鄉(xiāng)和管而成為鄉(xiāng)村行政組織。都保制下，設有保正副、大小保長和承帖人，行使維護治安和催征賦役等多項職