環(huán)境保護行政處罰裁量基準法律效力研究.pdf

1、作為旨在控制行政裁量尤其是行政處罰的裁量基準制度的興起，引發(fā)了近年來學(xué)術(shù)界與實務(wù)界的廣泛關(guān)注。2009年，環(huán)境保護部常務(wù)會議審議通過了《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》，此意見作為國務(wù)院各部委首個發(fā)布的裁量基準，進一步規(guī)范了環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。
　　 本文旨在分析行政裁量基準及其法律效力，對以湖南省的行政處罰裁量基準文本為例進行分析的基礎(chǔ)上提出了完善我國環(huán)保行政處罰裁量基準的建議。引言部分簡述了本文的選題背景及選題意義，

2、介紹了國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，說明了本文使用的研究方法，并概括了本文的創(chuàng)新之處。本文的主體內(nèi)容共分為三個部分:
　　 第一部分，講述行政裁量基準的基本理論，涉及其概念、性質(zhì)和功能，為后文的分析做了鋪墊。在厘清裁量基準概念的基礎(chǔ)上，明確了裁量基準的性質(zhì)是解釋性行政規(guī)則，其制度設(shè)計是為規(guī)范行政裁量權(quán)之行使。
　　 第二部分，為文章的主體內(nèi)容，探討環(huán)保行政處罰裁量基準的效力問題。首先指出裁量基準約束的直接對象是制定機關(guān)自身及其下級行

3、政機關(guān)和公務(wù)人員;其次，當上下級行政機關(guān)均依據(jù)行政法律規(guī)范制定裁量基準，會引發(fā)不同層級基準之間的沖突;再次，對行政相對人具有約束力，因為處罰裁量基準通過具體行政行為能夠發(fā)生影響相對人權(quán)利義務(wù)的外部效果;最后，分析了行政機關(guān)制定的裁量基準對法院的約束力問題。
　　 第三部分，針對當代中國環(huán)保行政處罰裁量權(quán)的裁量基準的主要內(nèi)容、特點和不足，提出完善環(huán)保行政處罰裁量基準效力的制度支撐，主要包括三個方面:說明理由制度;公開裁量基準;制定