環(huán)境行政處罰裁量基準存在的問題及對策.pdf

1、近些年來，由實務界引領的以探討環(huán)境行政處罰的裁量基準制度為著眼點，研究如何控制行政執(zhí)法隨意性的課題越來越受到理論界的重視。特別是2009年，環(huán)境保護部常務會議審議并通過了《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權若干意見》（包括三個附件），該意見作為環(huán)境保護部發(fā)布的第一個裁量基準，對各級環(huán)保部門在實踐中如何更恰當?shù)匦惺剐姓幜P裁量權作了細化、量化的規(guī)定。本文主要從分析該《意見》出發(fā)，剖析其立法時存在哪些問題和不足，針對問題找到相應的對策，以規(guī)范環(huán)保部

2、門的行政處罰行為，為完善環(huán)境行政處罰裁量基準制度奠定理論基礎。
　　本文的第一部分，闡述環(huán)境行政處罰裁量基準的基本理論，首先明確了環(huán)境行政處罰自由裁量權的定義，隨后闡明理論界關于環(huán)境行政處罰裁量基準概念和性質(zhì)有哪些觀點，通過批判和整合學者的不同觀點提出自己的看法，在厘清了環(huán)境行政處罰裁量基準概念和性質(zhì)的基礎上，論述環(huán)境行政處罰裁量基準有哪些功能，為后文的分析做了鋪墊。第二部分，闡述環(huán)境保護部制定的《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權若干意

3、見》包括哪些內(nèi)容，筆者主要從環(huán)保部門在行政處罰自由裁量時所適用的基本規(guī)則、處罰的原則、處罰的目的、處罰的幅度、處罰的手段和處罰的程序等方面予以具體論述，分析得出環(huán)境保護部制定的行政處罰裁量基準在立法上有哪些需要完善的地方。第三部分，筆者從環(huán)境行政處罰裁量的制定主體不明確、制定的標準過于原則、制定程序不規(guī)范三個方面，分析環(huán)保部制定的行政處罰裁量基準存在的不足。第四部分，針對環(huán)境行政處罰裁量基準制定過程中存在的問題，提出相應的解決對策。首先