林業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度研究.pdf

1、行政裁量基準(zhǔn)是指行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，遵循行政法律、法規(guī)所規(guī)定的原則，結(jié)合行政相對人的違法事實、情節(jié)、性質(zhì)、社會危害程度等情況，對行政法律、法規(guī)所設(shè)定的行政自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化的一種內(nèi)部規(guī)則。將行政裁量基準(zhǔn)制度引入林業(yè)行政處罰，有利于進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，解決現(xiàn)階段我國林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法尺度不一問題，減少自由裁量權(quán)濫用現(xiàn)象，增強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作的公正性，提高執(zhí)法質(zhì)量，有效化解社會矛盾。
　　我國地方林業(yè)行

2、政處罰裁量基準(zhǔn)的出臺，主要集中在2009年至2013年。江西、四川、河南早在2009年就率先制定了地方林業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)，隨后云南、湖南、重慶、陜西、河北、貴州、廣東、寧夏、山東、福建等地均相繼出臺了地方基準(zhǔn)。整體上看，地方林業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)大致可分為三種類型:一是只發(fā)布林業(yè)行政處罰裁量的基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn);二是在發(fā)布林業(yè)行政處罰指導(dǎo)性文件的適用規(guī)則或者實施辦法的同時，發(fā)布具體的裁量基準(zhǔn)或者實施標(biāo)準(zhǔn);三是在制定一個總則性文件的基礎(chǔ)上，與相關(guān)

3、法律、法規(guī)的具體條款一一對應(yīng)制定細(xì)化的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。地方林業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)主要表現(xiàn)為文本和表格兩種形式，文本便于運用規(guī)范性語言對裁量基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，而表格則便于執(zhí)法人員查詢。
　　在地方裁量基準(zhǔn)實踐中，尚存在許多問題需要解決。例如，目前存在省、市、縣三級裁量基準(zhǔn)，制定主體呈現(xiàn)多元化亂象。適用范圍也相對狹窄，除個別地方外，基本上只適用于行政處罰，林業(yè)行政許可等存在自由裁量的其他領(lǐng)域基本未涉及。在設(shè)定技術(shù)上，對違法情節(jié)和處罰幅度的細(xì)化也遠(yuǎn)

4、未達(dá)成行業(yè)共識。
　　從世界范圍來看，德國的裁量控制、法國的裁量指示、日本的裁量基準(zhǔn)所覆蓋的范圍、美國對裁量基準(zhǔn)的司法審查等方面的經(jīng)驗，對完善我國林業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定主體、制定程序、覆蓋范圍、控制方式均具有一定的借鑒意義。
　　根據(jù)我國地方實踐并借鑒域外經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)明確林業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定主體，由國務(wù)院林業(yè)行政部門統(tǒng)一制定裁量基準(zhǔn)總則、省級林業(yè)主管部門根據(jù)各地實際制定具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)完善林業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)