城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的失地農(nóng)民困境及保障政策研究——基于可持續(xù)生計(jì)理論.pdf

1、黨的十八大明確指出:要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，提出要改革土地征用制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。在中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)民的土地不斷地被征用，在現(xiàn)代化中蘊(yùn)含了農(nóng)民做出的巨大貢獻(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，不能以犧牲農(nóng)民的切身利益來(lái)?yè)Q取城鎮(zhèn)化。切實(shí)地保障好失地農(nóng)民的利益，制定并

2、完善失地農(nóng)民的保障政策，是一個(gè)亟待研究的重要問(wèn)題。鑒此，筆者以此為題撰寫(xiě)學(xué)位論文，顯然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值
　　本文依循“問(wèn)題的提出→研究工具的選擇→問(wèn)題的剖析→對(duì)策的探討”的邏輯范式。其框架結(jié)構(gòu)除開(kāi)“緒論”和“總結(jié)與展望”，由四個(gè)主體部分構(gòu)成:
　　第一個(gè)主體部分為“本項(xiàng)研究的理論基礎(chǔ):可持續(xù)生計(jì)理論”。本部分主要界定和闡述可持續(xù)生計(jì)理論的主要觀點(diǎn)、分析框架及核心要素，從而為本項(xiàng)研究提供理論工具。
　　第二個(gè)

3、主體部分為“失地農(nóng)民生存和發(fā)展困境形成的社會(huì)背景及表象”。本部分首先以數(shù)量化的方式說(shuō)明城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)是失地農(nóng)民生存與發(fā)展困境形成的社會(huì)原因;然后從生活、安全、權(quán)利、文化、教育等方面呈現(xiàn)失地農(nóng)民在生存和發(fā)展方面所遭遇的困境。
　　第三個(gè)主體部分為“失地農(nóng)民生存與發(fā)展困境的政策性成因分析”。本部分從五個(gè)維度分析失地農(nóng)民生存和發(fā)展困境的政策性成因，即征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、征地補(bǔ)償方式單一、就業(yè)安置政策空無(wú)、養(yǎng)老保障政策缺位、醫(yī)療保險(xiǎn)政策缺

4、失。
　　第四個(gè)主體部分為“促進(jìn)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的保障政策完善探索”。本部分基于促進(jìn)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的理念，構(gòu)建“五位一體”的完善失地農(nóng)民保障政策的建議:(1)完善土地征用補(bǔ)償政策;(2)建立失地農(nóng)民最低生活保障制度;(3)制定失地農(nóng)民就業(yè)安置政策;(4)創(chuàng)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系;(5)出臺(tái)失地農(nóng)民醫(yī)療保障辦法。
　　本文創(chuàng)新意圖主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:其一，分析工具的創(chuàng)新。本文以“可持續(xù)生計(jì)理論”為工具，分析失地農(nóng)民生

5、存和發(fā)展的困境問(wèn)題，并構(gòu)建超越困境的政策策略，這在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界相當(dāng)鮮見(jiàn)，具有拓新的意義。其二，學(xué)術(shù)見(jiàn)解的創(chuàng)新。本文以整體觀、系統(tǒng)觀、動(dòng)態(tài)觀來(lái)看待失地農(nóng)民問(wèn)題，認(rèn)為失地農(nóng)民問(wèn)題與快速城鎮(zhèn)化相關(guān)聯(lián)、與政策環(huán)境相關(guān)聯(lián)、與農(nóng)民自身素質(zhì)能力相關(guān)聯(lián)，因而解決失地農(nóng)民問(wèn)題應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)思考，聯(lián)動(dòng)發(fā)力。這種學(xué)術(shù)見(jiàn)解在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界具有新穎性。其三，政策建議的創(chuàng)新。本文基于促進(jìn)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的理念所提出的“五位一體”的完善失地農(nóng)民保障政策的建議，既有突出的新意，