失地農(nóng)民社保困境及破解思路研究——基于重慶1987例樣本的調(diào)查分析.pdf

1、當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展時期，每年都有大量的農(nóng)地被政府征占，由此產(chǎn)生了失地農(nóng)民這一數(shù)量龐大的弱勢群體。農(nóng)民失地后，附著在土地上的保障功能也隨之喪失，而現(xiàn)有的征地補償制度又不能替代原有土地保障功能，由此引發(fā)了一系列的社會問題，并已經(jīng)成為當(dāng)前社會關(guān)注的一個焦點。
　　本文研究的目標(biāo)就是要在現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度框架下，探討工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與土地資源配置的關(guān)系和土地非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化之間的關(guān)聯(lián)；用實證數(shù)據(jù)檢驗失地給農(nóng)民帶來的社會

2、保障損失和失地農(nóng)民社會保障水平的現(xiàn)狀，并分析導(dǎo)致失地農(nóng)民社會保障處于困境的原因；利用博弈模型解釋征地過程中和征地后的農(nóng)民和政府行為，并在此基礎(chǔ)之上希望找到改革與完善失地農(nóng)民社會保障的制度創(chuàng)新和具體措施。
　　本文以失地農(nóng)民社會保障困境和成因為研究的核心內(nèi)容，遵循由理論研究到實證研究再到政策研究的邏輯思路。在文獻研究總結(jié)現(xiàn)有理論成果的基礎(chǔ)上，借助國家統(tǒng)計局、國土資源部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，論文首先分析了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程對土地的占用以

3、及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下政府征地與失地農(nóng)民之間的關(guān)系。接著，以重慶市江北區(qū)2006-2009年間接受征地搬遷的1987戶失地農(nóng)民為主要研究對象，借助問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和SPSS統(tǒng)計分析軟件，對失地前后農(nóng)民在生產(chǎn)生活和住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會保障損失13個相關(guān)假設(shè)進行了檢驗，對原因進行了分析。之后，借助二階段不完全信息博弈模型分析了征地中和征地后政府和失地農(nóng)民的策略選擇及其博弈結(jié)果，并用博弈結(jié)果解釋社會現(xiàn)實。最后就如何化解失地農(nóng)民社保困

4、境提出了政策建議。
　　論文的內(nèi)容總共分為九章。第一章主要說明了論文的研究目的和意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、研究思路和方法等等。第二章介紹了與本文研究相關(guān)的基礎(chǔ)理論，包括社會保障理論、公共財政理論、博弈理論等。第三章闡述了中國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化背景及其對土地的占用、失地農(nóng)民的規(guī)模以及農(nóng)民失地的帶來的社會影響等。第四章用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)全面分析和檢驗了農(nóng)地征用給農(nóng)民帶來的土地、財產(chǎn)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障方面的損失。第五章用

5、調(diào)查數(shù)據(jù)探討了失地農(nóng)民社會保障的現(xiàn)實困境，包括在住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保障方式和實際水平。第六章深入分析了造成失地農(nóng)民社會保障困境的主要成因。第七章運用博弈論分析了失地農(nóng)民與政府在社會保障中的博弈過程、博弈參與雙方的目標(biāo)、策略和博弈結(jié)果。第八章根據(jù)前文的闡述，從制度創(chuàng)新角度，提出了化解失地農(nóng)民社會保障困境的政策思路。第九章概括了本文的主要結(jié)論及后續(xù)研究的努力方向。
　　本文的研究結(jié)果表明，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展以及

6、地方出于增加財政收入的目的，各種用地需求大量增加，征占農(nóng)業(yè)用地的力度越來越大，因而可以預(yù)見失地農(nóng)民的規(guī)模還將不斷增大。政府征地不僅產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民，也進一步增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束資源剛性，使農(nóng)民失去了被征土地的集體所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，而現(xiàn)階段政府給予失地農(nóng)民的征地安置補償對土地保障功能替代不足，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活水平下降極易引發(fā)社會矛盾。本文的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)地征用給農(nóng)民土地資源生產(chǎn)經(jīng)營收益、房屋財產(chǎn)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會等方面帶來了

7、諸多損失，造成消費支出大幅增加，而且失地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、就業(yè)等基本保障方面的實際水平并不理想。由于失地農(nóng)民數(shù)量龐大、征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)低下和政府財力不足、失地農(nóng)民自我保障能力低下等原因，農(nóng)民失去土地也就失去了基本收入來源、就業(yè)機會和生活保障。博弈結(jié)果亦顯示，因失去土地而沒有了生活保障的農(nóng)民為了維持生計會本能地向政府追索，而且這種追索會不斷重演，由此引發(fā)了諸多與征地相關(guān)的群體事件甚至過激行為，危及社會穩(wěn)定。由此，本文認(rèn)為只有被征土地

8、能夠有效實現(xiàn)價值增值并讓失地農(nóng)民切實分享土地價值增值的成果、改革和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、加快推動農(nóng)地征用的市場化改革、促進土地非農(nóng)化與農(nóng)民市民化協(xié)調(diào)發(fā)展才能有效解決當(dāng)前因為征地所帶來的一系列社會矛盾和發(fā)展問題。
　　本文的創(chuàng)新點在于:（1）以重慶失地農(nóng)民為具體研究對象，借助大量的第一手實證調(diào)查數(shù)據(jù)，對征地在就業(yè)、收入、消費和發(fā)展等方面給失地農(nóng)民帶來的巨大影響以及失地農(nóng)民當(dāng)前的養(yǎng)老保障、最低生活保障、醫(yī)療保障和就業(yè)保障的現(xiàn)狀進行了系

9、統(tǒng)分析，為該領(lǐng)域的后續(xù)研究提供有價值的參考資料。（2）本文借助調(diào)查數(shù)據(jù)和 SPSS統(tǒng)計分析軟件，對與失地農(nóng)民社會保障損失相關(guān)的13個假設(shè)進行了 T檢驗。與已有研究結(jié)果不同的是，本文檢驗結(jié)果并不支持失地后農(nóng)民家庭收入上升或下降的觀點。更確切地說，本文檢驗結(jié)果顯示失地后農(nóng)民家庭收入中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入顯著下降、勞務(wù)收入則是顯著增加，而自營二、三產(chǎn)業(yè)的收入沒有顯著變化；雖然失地后年家庭總收入顯著增加，但剔除物價上漲因素后不存在顯著性差異。（3）