山東省水市場(chǎng)建設(shè)的路徑與對(duì)策研究.pdf

1、水是生命之源、生態(tài)之基、萬(wàn)物之本，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要資源。然而，伴隨著人口的增加、科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類因水而生的各種威脅卻與日俱增。山東作為中國(guó)東部一個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份，其工業(yè)化和城市化水平較之以往已經(jīng)有了巨大提升，但在水資源領(lǐng)域同樣也面臨著水資源短缺、用水效率低下和水污染嚴(yán)重等不良問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。為此，在努力建設(shè)各種開源節(jié)流工程、采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的同時(shí)，山東省積極響應(yīng)國(guó)家

2、的號(hào)召，正在努力探索建立新型水權(quán)制度、引入市場(chǎng)機(jī)制，以優(yōu)化水資源配置，提高用水效率。水權(quán)水市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)成為山東省破解水資源危機(jī)的一個(gè)重要抉擇。然而，如何建立水市場(chǎng)，建立什么樣的水權(quán)制度和水市場(chǎng)模式才能使得市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中發(fā)揮其應(yīng)有作用？山東省水市場(chǎng)建設(shè)的基本條件和制約因素又是什么？所有這些問(wèn)題都是值得深入研究的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題。
　　本研究前分為五個(gè)部分：第一章導(dǎo)論。第二章水市場(chǎng)建設(shè)的一般理論分析。在概述產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵、特

3、征與功能的基礎(chǔ)上，主要從一般理論角度，系統(tǒng)分析了水市場(chǎng)建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，水市場(chǎng)體系及其構(gòu)成要素，探討了水市場(chǎng)形成與發(fā)展的基本條件和制約因素。認(rèn)為，水權(quán)清晰是水市場(chǎng)形成與發(fā)展的制度基礎(chǔ)，而水資源雖然具有公共資源特性，但水資源在一定的技術(shù)和能力條件下，也具有可分割性和可計(jì)量性，這使得水權(quán)清晰界定成為了可能。然而，水權(quán)清晰僅僅為水市場(chǎng)形成與發(fā)展提供了前提條件，水市場(chǎng)的形成和健康發(fā)展還需要具備相應(yīng)的制度性、物質(zhì)性與技術(shù)性條件，諸如水權(quán)交易主體

4、和參與主體的培育，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水權(quán)交易規(guī)則與交易平臺(tái)建設(shè)等。所有這些都是水市場(chǎng)建設(shè)中不可忽視的因素。第三章山東省水市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展與問(wèn)題分析。通過(guò)調(diào)查研究，較為全面地考察了山東省水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展情況，提煉了其主要做法，也挖掘了其存在的問(wèn)題。主要經(jīng)驗(yàn)與做法：第一，建立初始水權(quán)分配制度和水權(quán)交易規(guī)則；第二，結(jié)合超額水價(jià)制度和土地制度，健全水權(quán)交易價(jià)格形成的市場(chǎng)機(jī)制，以期用市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)水需求；第三，存在一定數(shù)量的節(jié)余水權(quán)是山東省水市場(chǎng)

5、可持續(xù)發(fā)展的前提條件；第四，培育市場(chǎng)主體，建立“灌溉服務(wù)中心+協(xié)會(huì)+用水戶”市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)指出存在的問(wèn)題：第一，試點(diǎn)區(qū)域水權(quán)交易價(jià)格并不是市場(chǎng)均衡價(jià)格，未能體現(xiàn)其市場(chǎng)配置的功能；第二，參與交易的水權(quán)范圍、形式以及交易主體都存在相應(yīng)的局限性，制約了水權(quán)交易在省內(nèi)其他區(qū)域開展；第三，計(jì)量困難、交易外部性等因素使得交易費(fèi)用過(guò)高，而水權(quán)的供求雙方難以承受過(guò)高的成本。第四章國(guó)內(nèi)外水市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示。深入考察了國(guó)內(nèi)外水市場(chǎng)建設(shè)的典型案例，總

6、結(jié)了其經(jīng)驗(yàn)，也得到了啟發(fā)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明：其一，科學(xué)合理的水權(quán)制度安排是產(chǎn)權(quán)界定清晰的制度基礎(chǔ)；其二，完善的水利工程節(jié)水及計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)規(guī)則是水市場(chǎng)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；其三，合理確定收益、成本是水市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的基本前提；其四，高效率的水銀行和水權(quán)交易平臺(tái)是水市場(chǎng)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。第五章山東省水市場(chǎng)建設(shè)的路徑與對(duì)策。提出了山東省水市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策建議：一是完善初始水權(quán)界定與分配機(jī)制，明確水權(quán)的各項(xiàng)權(quán)利范圍，建立和健全水權(quán)的利益保障機(jī)制，清晰