論政府間財政事權(quán)與支出責任劃分的法治化.pdf

1、我國于1994年實施了分稅制財政管理體制改革，此次分稅制改革對于進一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著時代的變遷，社會的不斷進步，分稅制改革在事權(quán)與支出責任領(lǐng)域的弊端也日益凸顯。在實際執(zhí)行過程中，財權(quán)的層層上移、事權(quán)的層層下放，地方政府過度依賴中央的轉(zhuǎn)移支付，局部地區(qū)的基本公共服務(wù)難以得到保障等，都不利于我國經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，如何應(yīng)對財政事權(quán)與支出責任不合理劃分帶來的影響，推動我國政府間財政事權(quán)

2、與支出責任劃分的法治化，就成為我國未來需要著重研究和解決的重要課題。
　　關(guān)于財政事權(quán)與支出責任有關(guān)理論的研究，是推進財政事權(quán)與支出責任劃分法治化的基礎(chǔ)。事權(quán)與支出責任是財政領(lǐng)域的一部分，本質(zhì)上來說是為了更好的提供基本公共服務(wù)，保障人民的利益。與此同時，一個制度的存在必有其理論依據(jù)，財政事權(quán)與支出責任的劃分亦是如此，主要涉及到公共物品理論以及財政分權(quán)理論。具體來說，對依法治國、促進市場經(jīng)濟發(fā)展、有效提供基本公共服務(wù)、建立現(xiàn)代政府財

3、政體制具有重要意義。
　　目前，我國政府財政和支出責任劃分還存在很多問題。政府的職能定位不清晰，一些本來可能受市場監(jiān)管或社會提供的服務(wù)，政府干預(yù)過多。與此同時，政府本應(yīng)承擔的一些基本公共服務(wù)沒有足夠的資金來源;中央政府和地方政府的財政事權(quán)和支出責任分配不合理。一些應(yīng)該直接由中央政府負責的事務(wù)已交給地方政府，一些地方的事務(wù)中央政府承擔的過多。地方政府不承擔相應(yīng)的支出責任;許多中央和地方政府提供基本的公共服務(wù)的職責都有重疊。共同承擔的

4、事務(wù)很多，省以下財政事權(quán)和支出責任劃分不規(guī)范;一些財政事權(quán)和支出責任沒有法律依據(jù)，法治和規(guī)范化程度不高。之所以出現(xiàn)如上的問題，是因為我國政府的職能定位不清，對市場自由競爭領(lǐng)域的干預(yù)過多，也缺乏完整的法律來規(guī)范事權(quán)與支出責任，過多政府層級也給劃分帶來了極大的難度。
　　從境外的領(lǐng)域來看，美國、日本、法國經(jīng)過多年的改革與實踐，建立了一套相對健全的財政事權(quán)與支出責任劃分制度。因此，我國應(yīng)當在立足于現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上，借鑒外國的成功經(jīng)驗，建

5、立一套科學(xué)完整的劃分體系，推進財政事權(quán)與支出責任劃分的法治化。具體看來，可以分為三個步驟。首先，根據(jù)公平原則、市場優(yōu)先原則、事權(quán)劃分三原則、支出責任與事權(quán)相適應(yīng)原則以及中央主導(dǎo)原則，為政府間財政事權(quán)與支出責任的具體劃分提供依據(jù)，立下基礎(chǔ)。其次，通過建立健全完備的法律體系，為政府間財政事權(quán)與支出責任提供支撐。主要是要完善憲法和相關(guān)法律對事權(quán)和支出責任的規(guī)定。最后，通過一系列制度的構(gòu)建為事權(quán)與支出責任的劃分提供保障。在五級政府不變的基礎(chǔ)上，