公共品供給與政府間財權和事權的劃分——來自我國中部地區(qū)的分析.pdf

1、財政對經濟的影響是眾所周知的事實，這種影響在一個由多級政府組成的財政體制中是通過各級政府的財政職能具體表現(xiàn)出來的。各級政府根據各自的級別履行自己的職能，由此產生了中央與地方政府財政關系的劃分問題和事權關系的劃分。長期以來，我國各級政府的財權和事權責任劃分一直沒有明確的界限，對公共品供給的責任嚴重缺失，造成地方財政入不敷出的現(xiàn)象愈加明顯，特別是取消農業(yè)稅之后，許多地方財政的負擔進一步加重。 本文以我國中部某市為例，對中央與地方政府

2、之間事權與財權的劃分進行了探討。文章共分為四部分。首先，本文從中外學者對財政分權思想的研究和西方地方自主財政的發(fā)展入手，回顧了財政收支劃分制度的沿革與發(fā)展的歷史，進而提出我國現(xiàn)階段積極推行財政改革的重要性與必要性，并對國內外學者對公共品供給、政府間財權和事權劃分的研究現(xiàn)狀以及我國財政分權和地方公共品供給的發(fā)展進行了列舉和探討，為整個論文的寫作奠定了理論基礎。其次，本文從公共品的特征與供給入手來探討中央與地方政府之間事權的劃分，按照不同的

3、公共事務類型劃分為純中央事權、純地方事權和混合型事權。根據事權的劃分情況，重點探討了中央與地方政府之間財權的劃分。首先對中央與地方財權劃分的歷史沿革進行了回顧，然后根據事權的劃分基礎提出了中央與地方財權劃分的內容和方法。同時提出各級政府分配相對應的事權所需要的財政資源這一核心問題上，應堅持以中央政府為主導，增強地方政府的財政收入自主權的原則，使各級政府的事權支出能有配套的財權來相應承接和落實，再次，本文以中部某市為例，通過對該市財政收入

4、和支出的報表進行分析，發(fā)現(xiàn)該市的收入和支出都比較穩(wěn)定，但是支出結構非常不合理。通過比較收入來源和支出途徑，得出地方財政已陷入困境的結論，繼而對地方財政陷入困境的原因進行了分析，認為應該由中央和地方共同提供的公共品完全由地方財政提供是造成地方政府財政陷入困境的主要原因。最后，對中央與地方事權劃分和財權劃分進行了明確的歸納和劃分，并從轉移支付、稅收和預算等方面對我國目前地方財政體制進一步改革提出了對策和建議。認為應該完善轉移支付制度，增強中